日本已多年深陷少子化和老龄化泥潭，日本少子化担当大臣森雅子在2013年时甚至称少子化为日本“国难”。日本政府在鼓励生育方面不可谓不下功夫，但结果却收效甚微，难以扭转日本出生人口不断下降、老年人口不断增加的趋势。

真拼

20年前措施收效不大

上世纪80年代后，日本政府和财界担心老年人增加导致社会保障费用增加，同时劳动力减少造成社会活力下降，采取对策的呼声越来越高。从1995年开始，日本正式采取鼓励生育措施解决少子化问题，包括建立育儿休假制度，普及对伤病儿童的护理休假制度，扩增托儿所等育儿设施以及加强婴幼儿和孕产妇保健服务等。从上世纪90年代至今，日本几乎每年都增加儿童相关公共支出在国内生产总值中所占比例，但出生率一直持续走低。

日本总务省今年5月公布的人口统计数据显示，截至2015年4月1日，日本总人口推算值为1.2691亿，比去年减少22万。日本14岁以下儿童数量为1617万，比2014年减少16万，连续34年下降，这一群体在总人口中所占比例为12.7％。联合国人口统计年鉴显示，在人口超过4000万的30个国家中，日本的儿童比例最低。

多部法律没起到作用

日本还制定了与促进生育有关的多部法律，如《少子化社会对策基本法》要求在日本创造安心生育和养育孩子的环境，明确了应对少子化社会的基本理念以及中央和地方政府的有关责任和义务。该法于2003年9月实施，同月日本政府专设少子化问题担当大臣。

从2010年4月起，日本抚养15岁以下孩子的监护人每月可获1.3万日元儿童补贴。日本各级地方政府还会普遍发放生育和入学祝贺金，第一个孩子一般为数万日元，第二个孩子则增至数十万日元，孩子越多祝贺金越高。至于幼儿园的费用，则孩子越多收费越低甚至免费。一些大公司也履行社会责任，为鼓励员工生育实行3年产假制度。

然而，诸多措施收效并不大。日本2012年平均生育率为1.41人，新生儿近103.4万，人口继续减少，生育第一个孩子的女性平均年龄增至创纪录的30.3岁，显示晚育化也日趋严重。厚生劳动省预测，到2030年，日本每对夫妇平均生育子女将维持在1.24人。日本政府今年3月制定《少子化对策大纲》，提出增加男性产假、减轻多子女家庭负担、援助年轻人结婚等政策，效果尚不得而知。

真难

收入低 未婚多 晚婚多

日本出生率低的主要原因包括高学历化、未婚多、晚婚多、企业劳务派遣制度导致就业状态变化、加班补贴削减等导致低工资等。专家认为，一旦生育率降低，形成低生育文化，即使再采取措施鼓励生育，效果也极为有限。

随着学历提高，日本年轻人价值观多元化，有人耽于各种娱乐而不愿承担家庭负担，不少啃老族不愿结婚。虽然失业率不高，日本年轻人收入却普遍过低，结婚也是心有余力不足。养老金有限更使年轻人对未来持悲观态度。

2010年统计显示，日本30岁至34岁女性未婚率达到约35%，甚至35岁至39岁女性的未婚率也达到了23%。而35岁至39岁日本男性的未婚率更是高达35%，超过20%的日本男人终生未婚。

养育子女是一项沉重负担

为了鼓励生育，日本从1972年起就陆续施行了儿童津贴制度，每月补贴数千日元。早期的儿童津贴制度对儿童年龄等有较多限制，有些仅限于儿童3岁以前或者6岁以前，并且对家庭收入有限制。而2010年施行的儿童津贴制度则取消了家庭所得限制，规定15岁前每月可领取1.3万日元。2012年这一政策又有变化，对家庭所得有所要求，并且对3岁以下和3岁以上15岁以下的儿童实行1.5万日元和1万日元的差异补贴。考虑到巨大的育儿成本，这一津贴只不过杯水车薪，有研究指出其对提高出生率并无实质性意义。

根据2005年日本《国民生活白皮书》，当时日本养育孩子的平均费用在1300万日元（约合68万元人民币）左右，如今只多不少。在日本，义务教育结束后，读高中、大学、研究生院的花费对父母来说负担很重，这也被认为是日本人不愿多生孩子的原因。

另外，中国家长们普遍感觉到的入托难问题，在日本同样存在，被称为“待机儿童”问题，即幼儿不能及时地送进保育机构而需要“排队”。由于日本妇女婚后继续工作的情况在增多，而日本家庭通常没有长辈带孙辈，所以对保育设施的需求也随之增加，逐渐成为一个社会问题。

经济环境恶化女性不愿生

日本女性生育率下降，最主要的因素还是在于经济环境的恶化。由于家庭收入下降和观念的转变，越来越多的日本女性婚后或者产后继续工作的情况增多，此外由于劳动力不足，日本政府也希望女性更多地为经济增长发挥作用。一方面鼓励女性婚后继续在职场工作，一方面又希望女性多生育，这本身就是一个难以两全的问题。

虽然日本政府从立法上保障育儿女性的各种权利，但女性选择育儿的同时必然面临巨大的成本，比如职位的变动和收入的下降。

在现实的经济压力面前，从家庭的角度无法安心添丁，而从雇佣方企业的角度，越是宽松的育儿休假制度越是对企业经营不利，因此雇佣方往往变相提高女性育儿的机会成本。日本工会总联合会近日汇总的一项调查结果显示，过去5年内在职怀孕的女性中有约40%未能如愿取得育儿休假。张忠霞 蓝建中 据新华社

案例

俄罗斯人口计划成效初显

人口下降是长期困扰俄罗斯的 “危机”。多年来，俄罗斯一直都有鼓励生育的政策，2007年还进一步实施了“母亲基金”项目，生育第二个及更多孩子的家庭就可以申请，每生一个孩子可以得到25万卢布。这笔补贴可以用于偿还住房贷款、支付教育费用、进行养老金储蓄等。

从2013年起，俄罗斯还在人口出生率较低的66个联邦主体地区实施了新的补贴，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生儿满三周岁前，每月还可获得5000至11000卢布不等的补贴。 此外，为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月俄罗斯通过法案，确保生育三个孩子的女性可以有4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。为了鼓励在职女性也积极生育，还规定产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。

这类鼓励女性生育的措施还有很多，这些政策让俄罗斯的生育率从1999年的1.16回升到2012年的1.6，走出了“低生育率陷阱”。2012年，俄罗斯宣布它的人口政策取得了成功，2013年该国人口实现了自然正增长，2014年上半年俄罗斯生育三个或三个以上孩子的家庭比2013年同期增长2.4％。