原标题：冲绳美军基地迁移 争议不断

资料图片：日本民众反对普天间机场搬迁计划。

据日本共同社12月6日电，反对美军普天间机场搬迁至名护市边野古的日本地方议员及企业高层等宣布，将于14日成立集结约20家反搬迁团体的新组织“冲绳全岛会议”。日本冲绳普天间机场搬迁问题再次引发争议。

争议由来已久

美日双方近20年来一直努力推动在日本冲绳岛内迁移美国航空基地，但此举长期以来一直受到当地民众反对。

为缓和中央与地方关系，日本政府和美军做出了新的努力。据共同社12月4日电，日美双方宣布将在2017年度内先行归还普天间机场约4公顷土地，这比原计划提前了5年。但显然此举并未打动冲绳当地政府和人民。

围绕普天间机场土地归还事宜，日美在1996年4月达成协议后，曾于1997年实施两次归还，但合计归还面积仅为0.054公顷。此次预备归还的4公顷，在机场面积中占比不到1%，且早在1990年已达成协议，但迟迟未见进展。

日美各有所需

“此次美国能同日本共同推进归还普天间机场4公顷的土地，实际上也是对日本中央与地方对簿公堂的一种反映。这场官司对于日本中央政府而言，其本质目的就是向美国展现自己所作出的努力，并以冲绳民怨作为条件和美军就普天间机场的搬迁费用是否应由日本来出这一问题讨价还价。”中国社会科学院日本研究所外交研究室主任吕耀东在接受本报采访时说。

其实，对于美军基地实现在冲绳内部的迁移，日本中央政府与美国方面各有打算。

“就美国方面而言，冲绳位于朝鲜半岛、台湾和东南亚、东亚第一岛链的关键处，是美国在亚太地区的重要据点，美国绝不会放弃既得利益。”北京大学国际关系研究所副教授于铁军说。

而从日本中央政府的角度来看，既要眼下利益又想着眼长远。

“日本中央政府既想力保美日同盟，又希望逐步减少驻日美军数量。它其实在做左右逢源的事。”中国社会科学院日本研究所研究员刘世龙称。

事实上，日本中央政府态度的摇摆并不能换来好结果。2009年，日本政府试图将美军基地迁出冲绳县，但努力并未成功，冲绳民众未得到满意答复，而美日关系也因此疏远。

未来似已明晰

美军基地搬迁至边野古地区的计划究竟能否顺利进行？答案似乎是肯定的。

据共同社报道，日本中央政府认为，推进普天间机场迁至边野古是唯一的解决方案。事实上，美日同盟对于当前的日本而言还是第一位的，这一点从今年5月安倍出访美国后，美日同盟得到空前巩固、军事合作进一步加强可以得知。

“就当下情况，日本还是希望能够依靠美日同盟借船出海。这更有利于其实现军事政治大国的心愿。鉴于此，日本将会继续照顾美方的请求。”吕耀东说。

据英国《金融时报》析，安倍政府对于将基地迁移至冲绳县内部的决定态度坚决，即使据相关统计，冲绳当地支持县知事撤销建设许可决定的人数比例也已高达77%。

而东京和冲绳的关系应会继续僵持下去，日本政府也会继续采取对地方追加投资补助或推动美军归还土地的方式来安抚民心。“但是，归还只占1%的土地都要挣扎几年，这样的效率冲绳方面似乎并不买账。”吕耀东说。（岳 虹）