◆ 肖河

自11月2日安倍首相和朴槿惠总统在日韩峰会上表示要终结“慰安妇”问题以来，两国在这一议题上以令人“瞠目结舌”的速度达成协议。

日本外相岸田文雄表示，双方共识的达成标志着日韩“慰安妇”问题的最终解决，并期待由美国担任双方在这一问题上的国际见证人，最大限度避免该问题出现反复。岸田文雄强调，本次共识达成是历史性、划时代的成果，并称“慰安妇”问题的解决强化了日韩、日美韩三国安保同盟。美国为了“亚太再平衡”战略和东北亚安全局势考虑，反复施压日韩政府在历史问题上作出妥协。

对于安倍政府而言，希望这一协定让韩国政府在法律上放弃“慰安妇”问题这一近年来让日本在多个场合颇为难堪的“外交抓手”，如果能在不承认“法律责任”的基础上，用“历史责任”或者“人道主义责任”的说法来给予补偿的话，那么显然是一次外交得分。不仅能够在双边关系中“一劳永逸”地扫除麻烦，而且还能够进一步巩固美日韩三国同盟，是在国内政治、日韩关系、日美关系中获利的“一箭三星”之举。

但是对于朴槿惠政府而言，这一做出了不小让步的协议必然会导致相关群体的抗议不满以及反对党顺水推舟的鼓动。更不用说，说服相关团体将少女雕像从日本大使馆门口搬离将会消耗多少政治资本。因此，韩国政府展示的同样是一副“决断”的姿态。

韩国执政党此举一方面可能意味着它更愿意通过动员保守派选民而非在历史问题上向左翼势力示好来赢得明年4月的国会大选，而改善日韩关系正是保守派选民最主要的要求。另一方面，这也表明韩国执政党认为这一做法有利于进一步分化本已出现分裂的在野党阵营，诱使在野党中重视外交关系的一派和重视历史问题的一派陷入争论。

由此可见，相对于日本将外交进展视为着力点，韩国政府更看重于在国内政治中进一步巩固保守主义思潮。（作者系中国社科院世界经济与政治研究所学者）