WCPFC第12届年会除了太平洋黑鲔紧急措施的通过受到瞩目外,另外有关正鲣资源的长期资源管理目标达成共识一事,虽然只是迈出一小步,但亦受到极大瞩目。
有关鲣鱼的长期资源管理目标浮出台面,而受到议论是2014年,日本为了改善其周边水域鲣鱼资源来游量减少,主张WCPFC水域鲣鱼资源水平应维持在渔业开始前60%水平的高目标,而岛国则因担心渔业收入减少而主张强化管理,将现行维持现状资源水平的48%,提高至50%左右,而引发对立与争议。2014年委员会因两提案各持己见,表决决裂而留待后续协商。此一回合大会的决议为维持现状资源水平的50%作为长期资源管理目标,虽然可视为日本让步了,但决议文中附加了「2019年的前安排鲣鱼资源的重新评估,重新评估时科学次委员会对有关日本近海来游状况的看法将纳入考虑」的条件。就资源管理面而言,能提高长期管理的目标固然最好,但如果过度拘泥高目标而让共识难以达成,反而会推迟资源管理,故日本采取管理目标水平的让步,而换取整体鲣鱼资源考虑时,也应一并考虑小部分资源洄游至日本周边水域的实情,明确记载于资源重新评估时应纳入考虑一事,日本认为其意义十分重大。当然可以预期的是今后有关鲣鱼资源管理的谈判依然十分艰困,但总算迈向鲣鱼资源管理的第一步。
鲣鱼资源牵涉多方利益的纠缠,国际交涉本就有其困难度,日本本来就预料到难以在坚持自己的主张下达成成果,只有从复杂利害所缠绕的状况下抽丝剥茧,能得到既符合日本本国的利益又对资源管理步上轨道也算是虽然不尽满意,但可接受的结果。据参与WCPFC的日本代表表示,WCPFC特别复杂,大致可分为四大集团,一个是拥有绝对权限的岛国,其次是包含日本在内的亚洲各渔业国,另一个是欧美等鲣鲔围网渔业国,最后一个集团则是NGO环保团体。谈判的所以困难是围绕在这四大集团有五大资源课题,即(1)热带鲔类(大目鲔、黄鳍鲔);(2)鲣鱼;(3)太平洋黑鲔;(4)南太平洋长鳍鲔;(5)鲨鱼 等混获生物,这五大资源课题均涉及四大集团利害而且立场泾渭分明。以大目鲔资源管理为例,日本等延绳钓渔业国集团,对恶化中的资源想要加以控制管理,但对以鲣鱼为主要渔获对象的其他国家,则对大目鲔资源的动向漠不关心,要强化大目鲔资源的管理,一定要强化FAD渔法的规制,很容易对鲣鲔围网渔业造成不利的影响。而现行FAD的限制方法下,美国与EU对大目鲔的混获量较过去更多则是实情。再以太平洋黑鲔为例,对日本而言不但关注而且重视,但岛屿国则不但漠不关心,而且转为批评,在正确的理解次委员会建议的管理策略的前,周边国家已传出提议由WCPFC直接管理的游说活动在进行中的谣言所困惑,最后虽然由北方次委员会主席对管理策略建议案作详细说明而获理解,但包含紧急措施建议案,一般认为应是自动通过,但是过程迂回曲折且波折不断则是实情。再以岛国想在EEZ的后,将公海也纳入其控制下的想法,但谈判势必卷入四大集团利害的漩涡与争论不休中,稍有疏忽大意,将陷于万劫不复的境,因此参与WCPFC的日本代表认为WCPFC的走向无法预测也是实话实说。