《日本桥雪中》，日本画家歌川广重作品。

日本桥被首都高速路遮盖。

日本桥地区改建效果图，来自“帮日本桥川夺回青空会”。

人们清洗日本桥上的“日本公路原点”。

小秋

相较申请时的一帆风顺，2020年东京奥运会的筹备可谓一波三折。先是主场馆的设计反复修改，并被质疑工程进度能否赶上开幕，之后组委会大费周折选定的会徽又卷入抄袭风波。

一连串事件昭示着，今天的日本和筹备1964年东京奥运会时的日本早已不同。无论国际政治潮流还是国内社会结构，都决定了日本不能再依靠半个世纪前的方式来筹备大型国际项目。

这里介绍的日本桥地区改造计划，从另一个侧面揭示了这件事。与奥运项目试图为东京城市建设“做加法”相反，日本桥地区的居民和企业希望通过给城市环境“做减法”的途径，在大都会中心打造一个更为宜居的空间。项目背后强烈的民间力量，以及参与者对城市空间提出的替代性叙事，给我们带来关于城市规划的新思考。

日本桥的生与死

如果你一年前到东京中央区的日本桥附近游玩，一定会发现，不管巷子里的小餐馆，还是知名的高岛屋百货店，里面都有一个请愿书投放角。这份题为“给日本桥青空，给日本桥川光芒”的请愿书，由日本桥地区各社区自治会以及相关民间团体共同制作。其目标是希望凝结政府和社会的共识，拆除日本桥地区的首都高速道路，让被遮挡在高架下的日本桥重见光明。

为期半年的收集活动，共收到超过32万份请愿书。联署的请愿书顺利提交给日本众议院。想理解人们对撤去日本桥上空首都高速路的支持，就得回溯日本桥的历史。

在结束战乱并建立了江户幕府之后，德川家康很快对政权所在地江户城（1868年明治维新后改名为东京）展开建设。1603年4月14日，德川家康在紧邻自己城堡的平川上修建了一座木桥。这就是日本桥最初的原型。

在火灾频发的江户时代，木质的日本桥难逃被烧毁的命运。到明治初年被改建成石桥为止，日本桥先后经历了数十次烧毁重建。现在我们看到的双拱石桥，建于1911年4月3日——这已经是第19代的日本桥了。

日本桥的重要性不只因其悠久历史。在江户时代，德川家康以东京为起点，修建了五条主要道路，通达日本各地，它们的起点正是日本桥。今天日本桥上仍有“日本公路原点”的纪念碑。

日本桥还是江户重要的水路枢纽。从日本桥出发不仅可以沿着城内河道到达江户各个角落，还可以经由隅田川快速抵达东京湾口。

我们今天熟悉的筑地鱼市最早便坐落在日本桥附近。日本桥市场在1923年关东大地震中被摧毁后，鱼市才搬到后来的筑地。

日本桥优越的地理位置，使它在明治维新之后的现代化建设中同样拔得头筹。日本桥附近不仅有日本最早的大型百货公司，这里还是日本现代金融的发祥之地。日本的中央银行日本银行，以及东京证券交易所，至今仍在这个地区办公。

日本桥还具有重要的文化意义。在江户时代，大名和武士主要居住在城西被称为“山手”的高地。城东被称作“下町”的平坦地区，则是庶民们的居所。日本桥地区是后者最具有代表性的地点。这里诞生和成长的庶民文化，为帝都东京提供了另一种可能性。

即便是如此重要的日本桥，也难逃城市建设的“阴影”。为了迎接1964年首次在亚洲举行的奥运会——东京奥运会，日本政府开始了东京首都高速道路的建设。出于节省建设时间和经费的考量，日本政府并没有在东京市内购买修建高速路所需的土地，而选择在城市半空搭起一条新的道路。

首都高速路很快完工，东京市区的城市景观却发生了变化。1963年，首都高速路修建到日本桥上空，日本桥和桥两岸从此被一层移不开的阴影遮挡。

这层阴影似乎暗示了日本桥地区的衰弱。随着奥运会到来的，是东京城市的不断扩张。涩谷、表参道等城南副地区，开始吸引更多人流。最能代表日本桥地区处境的例子是：随着人流减少和经济泡沫崩坏的冲击，有着三百多年历史的东急百货店日本桥分店1999年被迫关张。

日本桥地区的衰落也是东京中心老城区整体状况的缩影。数据显示，日本桥所在的东京都中央区，在上世纪70年代，人口减少了约四分之一。这对当地经济发展造成了巨大冲击。

城市中心的“地方创生”

和日本的地方城市与乡村一样，为了吸引人口回流，日本桥地区的居民和企业开始了一轮又一轮的地方创生事业。和政府主导的奥运建设项目不同，在日本桥地区的复兴中担任领导角色的，主要是当地民间力量。

“名桥"日本桥"保存会”，是最早投入到该地区复兴的民间团体之一。成立于1968年的保存会，试图通过保护日本桥及其周边传统景观，给日本桥地区带来新的发展。

该团体1983年就通过决议，要尽全力把首都高速从日本桥上空移除。在当时的舆论环境下，其呼吁难以实现。但保存会并未放弃其诉求，而是从小处入手，重新打造日本桥的品牌形象。从1971年开始，每年7月最后一个星期日，保存会都会召集成员和附近街区的住民，开展日本桥清洗活动。

1991年，在日本桥建成80周年的纪念活动上，保存会成功在日本桥两岸设立了四个小广场。这四个分别名为“瀑布广场”、“花的广场”、“乙姫广场”和“元标广场”的公共空间，从不同角度讲述日本桥的历史，也成功吸引游客来访。1999年，在保存会常年游说下，日本最著名的体育赛事之一“东京－箱根大学生接力赛”将日本桥纳入赛程设计中。同年，日本桥正式被指定为“国家重要文化财产”。2002年，保存会成立了日本桥学生工坊，试图引入大学生的活力和智慧，以确保本地区可持续发展。

除“名桥"日本桥"保存会”外，日本桥地区还有其他各色民间组织，在民众动员和城市建设中发挥作用。它们或以某一具体目的为中心，如筹款给日本桥地区的街道增加绿化景观；或以某一职业身份为中心，如日本桥OL（女白领）俱乐部；又或采取“街区杂志”的形式，每月出版聚焦本地区人事物的刊物。

1999年，名为“日本桥地域复兴100年计划委员会”的组织应运而生。该组织以日本桥地区今后100年有序发展为目标，统筹上述各地方性民间机构，以实现地区更全面发展。该委员会对地区开发采取三种策略：保留、复兴和创造。基于此，开设都市再生部、水边再生部、观光部、地域振兴部、历史文化推进部和公共关系部等六个部门。在委员会统筹规划下，各民间团体的力量得到进一步整合。除各团体原有项目之外，还引进利用地域内垃圾来运行的环保观光巴士，并成功复兴日本桥码头和部分航道，使水边恢复生机。

在以上这些准备下，撤去首都高速路的议题，以更为有力的姿态，回到了人们的视野。

2006年9月，“帮日本桥川夺回青空会”成立。该委员会由早稻田大学特命教授伊藤滋等四位专家组成。他们从专业视角出发，论证了撤去首都高速路的合理性和可行性。

“帮日本桥川夺回青空会”目标在于，提升现有日本桥城市景观，使日本桥岸边重新变成市民可自由来往的公共空间。该组织明确提出，景观复兴是以民间力量主导、辅以官民合作来实现的。

根据该组织制作的“帮日本桥川夺回青空会”的报告书，要改变高架路导致的游客回游率低、水质与空气循环受影响的现状，只有撤去架在日本桥上的首都高速，并对日本桥实行综合改造。高速路建设可分为完全撤离和移建两个大方向。前者短期建设成本较低，但长期会造成中心城区交通拥堵。而将高速路这一路段全面移到地表之下的方案，无疑对景观改善有更大帮助。

据报告书测算，该项目一共需要约5000亿日元资助。其中1000亿元将来自首都高速原本计划进行的奥运翻修项目，其余部分由能得到收益的地方企业、本地政府和中央政府共同承担。

这份翔实且获得本地居民和商户共识的报告书，被递交给时任日本首相小泉纯一郎。由于2007年日本申办2016年奥运会失败，该项目没有得到立刻实施。而2013年日本获得2020奥运会主办权、首都高速路正式公布翻新计划后，“日本桥地域复兴100年计划委员会”和其他地方团体立刻开始新一轮游说，并开展本文开头提到的联署活动。

最终，2016年1月，《日本经济新闻》报道，日本国土交通省和东京都政府明确表明，日本桥段的首都高速路将进行地下化改造。其资金分配与空间的设计，基本建立在民间已有方案上。

至此，为日本桥夺回青空、为日本桥地区重新注入活力的运动，终于取得阶段性成功。

改造背后

日本桥地区地方创生和景观改造最值得玩味之处，可能在于这一过程与东京两次奥运会之间的紧密联系。

由于中央政府强力支持，1964年的东京奥运会取得空前成功。但民间力量与地方声音被排除在城市空间利用之外，也是不争的事实。

借由2020年奥运的机会，日本的民间力量开始慢慢回归都市空间的规划之中。和中央政府对东京城市空间“发展性”和“庆典性”的认知不同，民间倾向于从“生活性”和“日常性”来理解空间。

上世纪80年代，东京曾兴起一阵“江户学”热潮。学者和市民纷纷调转视线，从东京的历史中寻找城市生活的灵感。以阵内信秀为代表的研究者指出，江户时期的东京是一个和威尼斯不相上下的水都。桥两岸往往是市民可以自由、自发交流的公共空间。现代化的城市建设，是道路交通取代水路的过程。人和城市、人和人之间的关系随之受到不可逆转的破坏。重新找回东京的水边生活，成为越来越多都市人的共识。作为一个成熟城市的东京，要在现代城市趋同的潮流中，树立起自己的独特身份，水和桥无疑提供了绝佳的策略。这成为日本桥地区复兴运动背后重要的理论支撑。

最后，虽然在日本桥改造项目中，民间力量发挥了更大作用，但“民间”本身也并非同质的集合体。

日本桥地区常被东京人称作“三井镇”。三井财团在此拥有数家商业设施。它们对地区创生的参与和支持，是日本桥成功再开发不可缺少的条件。但也有日本媒体指出，日本桥两岸将来被改造成公共空间，也方便了三井集团开展各类大型商业活动。

其实，在今天的东京，面向2020奥运的城市再开发项目背后，基本都有大企业的身影。比如：丸之内地区的改造和三菱集团，涩谷站的改造和东急集团，新宿南口的改造和小田急集团。如何平衡产业和民众的利益，真正实现城市公共空间的复兴，是东京人不能停止思考的问题。

(作者系东京大学研究生。王昀编辑，工作邮箱：wangy@thepaper.cn)