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日本启动纠正东京“一极化”:多个中央机关计划外迁

作者:佚名  来源:澎湃新闻网   更新:2016-3-23 17:47:18  点击:  切换到繁體中文

 

在东京周边多个地方政府的呼吁下,日本内阁开始正式启动纠正东京一极化的问题。


3月22日,日本共同社报道称,日本内阁已经敲定部分中央机关迁出首都东京的基本方案。打头阵的是日本中央政府的直属部门文化厅,它将在确保“能够发挥等同或高于现有水平功能”的前提下,在未来几年内,从东京“全面外迁”至日本古都京都,其国会应对和外交等功能仍留在东京。


关于文化厅的迁移,日本首相安倍晋三表示,此举是纠正东京一极化、发展“地方创生”的重要举措。京都的地方官员对此表示欢迎。


这可能只是一个开始,为解决东京一都独大,推动其他地方发展,安倍政府还计划,将日本中央省厅的多个职能部门迁出东京。


文化厅打响日本中央机关外迁头炮




作为日本内阁文部科学省所辖外局之一的文化厅,职能在于文化以及国际交流的振兴,同时也管辖日本全国和宗教相关的各类行政事务。


根据此前曝光的草案,日本内阁此番研究的文化厅外迁对象包括:文化厅长官、负责文化财产保护的机关,以及与日本国内文化振兴相关的大部分机关。朝日新闻22日报道,约230名文化厅员工中,长官以下200人左右将迁移京都。按计划,年内将公布具体的搬迁信息。


将中央政府职能部门迁出东京,是安倍政权2014年提出的“地方创生”计划的一部分。


2014年,为重振地方经济、控制人口减少,安倍政府专门成立了“城市・人・工作创生总部”,着手推进纠正东京一极化问题,安倍担任该部门总部长。此后,安倍政府开始募集“政府相关机关向地方转移”的提案。


而京都府最为积极,先后提交了11个场所供选。


长期以来,京都试图游说日本中央政府把文化厅搬迁到京都市来。但因担心大楼建设经费问题,以为地方创生全由中央来决定等,迟迟未有动向。直至安倍表示地方也可参与,京都才重新燃起热情。


京都是日本的千年古都。长年的历史积淀使得京都拥有丰富的历史遗迹,是日本传统文化重镇。有分析认为,文化厅迁到京都,能更靠近拥有许多日本国家级重点文物的京都、奈良等地区。同时凭借京都在世界上的影响力,日本的文化行政能更上一层楼。


反对的声音主要来自于文化厅和东京官员。


早已习惯了东京生活的日本中央部门官员担心,东京的优越性是京都无法取代的。而东京地方政府同样反对文化厅的搬迁,因为这可能削弱东京的地位和功能。


地方政府怀疑内阁诚意:4大中央机关外迁被搁置


作为“地方创生”的重要一环,文化厅若能外迁成功,将成为日本中央政府部门大规模迁至地方的首例。


按计划,除了文化厅,安倍内阁还在讨论外迁的还有6个中央省厅的职能部门。其中,德岛县申请的是消费者厅迁入,歌山县申请的是总务省统计局迁入,这两项将在今年8月底前作出决定。观光厅、专利厅、中小企业厅与气象厅4大部门,目前的方案则以“一旦外迁将无法从全国角度出发制定政策”为由,将其排除在外迁对象之外,未来会通过加强地方派出机构等加以应对。


除此之外,日本中央政府与独立行政法人的22个研究机构与进修设施,也在“外迁”选项之列。不过,目前计划组织整体外迁的,仅有大阪府申请的国立健康与营养研究所,其余则为“部分功能外迁”,大部分将采取与当地大学开展共同研究、本地化研修等应对措施。


这可能并不能让日本的其他地方政府满意。


今年2月,共同社就日本中央机关外迁的事宜,对全部都道府县(相当于中国的省份,日本的省级地方政府有1都1道2府43县)进行的调查显示,愿意接纳上述22家研究机构和研修设施的府县,从去年底的31个降为20个,其余的11个县回答“不置可否”。


兴趣下降的省份当然是认为,东京的诚意不足。


部分日本媒体也直言,作为纠正东京一极化的措施,目前的方案内容与目标仍相差甚远。


这种担忧并非没有依据。早在1987年,日本就制定了《第四次全国综合开发规划》,也曾明确提出疏解东京的诸多功能,构筑“多中心分散型”国土结构的战略设想。但这一战略设想,最终还是被“一股看不见的力量”以发展信息、金融等新兴产业抢占国际产业制高点为由,扼杀在摇篮中,最后只是在东京地区的新宿、池袋、涩谷等地象征性地建设了几个“副都心”了事。



东京一极化之忧:逐渐吸干日本全国政治、经济、文化等各种资源



伴随战后日本经济飞速增长,东京逐渐成长为日本经济、政治、文化等多重中心。这种势头逐渐发展成为一种不健康的“一极化”。


日本新华侨报2015年4月曾刊文称,“君临天下”的东京地区,已逐渐吸干了日本全国的政治、经济、文化等各种资源。有些日本学者担忧,如此发展,以后绝大部分日本人都将成为“东京人”,日本国也可改称“东京国”,各岛构成的日本将变成新加坡那样的“城市国家”。


以往,日本存在三大“都市圈”:名古屋圈(爱知县、岐阜县、三重县等)、关西圈(京都府、大阪府、兵库县、奈良县等)、东京首都圈。当下,名古屋圈及关西圈的人口持续减少,东京首都圈以更快速度膨胀,形成了横扫一切的“一极化”。


日本政府今年2月底公布的2015年日本人口普查数据显示,截至2015年10月,包括外国人在内,日本总人口为1.27亿人,比2010年减少0.7%。这是日本总人口自1920年启动调查以来首次减少。


但与此同时,东京圈1都3县(东京、埼玉、千叶、神奈川)等的人口还在持续增长。东京都人口达到1351万人,增加2.7%。东京圈人口达到3613万人,5年内增加了51万人,在日本全国所占的比例比5年前提高0.6个百分点,达到28.4%。


在此背景下,“外迁”部分中央机关,被提上议事日程。


日本政府和学界普遍认为,外迁部分中央机关可以缓解东京“一极化”状况;减少自然灾害所带来的风险;有利于政治与经济中心的分离,促进政府改革。


不过,财经界对此普遍持反对态度,因为他们在东京地区拥有大量的房地产及公司等财产,无论往哪里“迁”都会极大影响他们的利益。(来源:澎湃新闻记者)



 

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