南海环保产业开启佛山新模式

佛山市南海区东侧距广佛交界不到5公里，10年前还是零乱不堪的废旧钢铁市场，现在是瀚天科技城。

作为一个以电子科技产业为主的园区，如今的瀚天科技城，正在孕育更为前沿的产业：在科技城A区，汇集了近100家环保及相关配套企业、产业协会等汇集于此；国内首个以环保服务为主题的产业基地“国家环境服务业华南聚集区”落户在此；佛山市环保局选择在这里部分办公。

广东省环保产业在南海生长，林慈生是这一过程的亲历者。

“2008年，广东省政府组织部分领导干部到日本早稻田大学培训交流，我负责接待并安排了与环保相关的课程。当时的南海区区长区邦敏对此十分感兴趣，随后，环保产业在南海率先发展起来。”身为佛山市早稻田科技服务有限公司董事长，林慈生对8年前的那一幕记忆犹新。

3月16日，林慈生再次见证广东省与日本在环保领域合作打造“升级版”：中日环保节能技术洽谈会上，广东省科技厅和日本近畿经济产业局签署合作框架协议并宣布合作的具体意向。广东省科技厅副厅长杨军表示，未来三年内，双方将在环保节能领域开展紧密合作，推动广东企业与日本关西地区拥有先进技术的民间企业、大学、研究机构开展信息交流与项目合作，并将合作项目纳入国际科技合作计划，予以资金支持：“对于审核通过的项目，将会给予100万元以上的前期资助。”

“环保短板”的背后

南海区瀚天科技城A区的一间底层商铺，被选作“国家环境服务业华南聚集区”的规划成果展示厅。厅内布满近年来的各项成果，曾来参观考察的领导众多，其中包括现任国务院副总理汪洋和前环保部部长周生贤等。

站在展厅里，林慈生刚接完一通来自重庆市环科所的电话，对方请他介绍南海区发展环保产业的经验。“广东的东莞、惠州、中山、广州、深圳等周边城市，都跟我们有联系，有些已经签订了合作协议。我们帮助他们形成对接交流、组织活动等。其他地区包括北京、重庆、河北、上海也都和我们有过沟通，上海市的金山区政府为了环保也专门过来考察了。”林慈生很忙。

中国人从来没有像今天这样关注过环保。

2016年2月25日，“两会”召开前夕，新华网“讲习所”栏目推出《习近平眼中的环保短板》一文。明确将环保视为中国经济发展亟待弥补的短板，其背景是国家“十三五”规划开局和全面建成小康社会倒计时。

2015年10月，十八届五中全会通过“十三五”规划建议，提出必须在“补齐短板上取得突破性进展”。同年12月，中央经济工作会议提出推进供给侧结构性改革，实现“十个更加注重”的转变，“保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”位列其中。2016年1月4日，《人民日报》在《七问供给侧结构性改革》一文中采访“权威人士”，希望各地区各部门都以“十个更加注重”为标尺，“对不上的事不能再干，对得上的事要加把劲干”；“投资没回报、产品没市场、环境没改善等项目不能再上了。”

改善环境、发展环保，成为供给侧结构性改革的题中应有之义。

2016年1月11日，环保部部长陈吉宁在全国环境保护工作会议上再谈“补齐环保短板”：“小康全面不全面，生态环境质量是关键。加快补齐生态环境短板面临巨大挑战。”

刚刚结束的两会上，生态环保作为单独部分出现在《2016年政府工作报告》中，并在五大理念、六项任务、八大工作、百大工程等重要内容中均有体现。

谁的大蛋糕？

8年前，在日本学习工作了8年之久的林慈生没有想过，自己的人生之路会拐到黄飞鸿的家乡。

2008年，正在早稻田大学任教的林慈生接待了前来培训交流的广东省政府访问团，时任南海区区长的区邦敏是成员之一。“培训过程中，我们提到了很多关于环保产业发展和环保技术的问题，区长非常认可，他觉得珠三角地区的发展确实需要注重环境保护，发展环境产业。”林慈生回忆。

怀着对环保产业的浓厚兴趣，第二年3月，区邦敏再次来到早稻田大学。这一次，与他同行的是佛山市南海区政府的24位领导干部。“培训的主题是经济管理，我本身是学经济出身的，但我还特别为他们安排了一次环保课程，上完课后，他们都觉得很受启发。”林慈生说。

此后，南海区政府开始大力推进环保产业发展。2009年12月，南海区政府在早稻田大学举办南海区环保产业推介会，并与早稻田大学联合主办了中国环保论坛。

原本单向的学习考察，走向双向的沟通合作。

2010年1月，早稻田大学和日本政府的经济产业省来南海区调研，意在进一步推进双方在产官学方面的合作。两个月后，在南海体育馆，早稻田大学和南海区政府联合主办了日本环保企业展示交流会。2011年1月，作为连接中日环保产业合作的平台，佛山市早稻田科技服务有限公司正式成立。

双方的交流合作从政府层面延伸至企业层面。

“当时有20多家日本企业来南海参加交流会。2012年，大和化学工业株式会社落户南海。随着这几年市场不断打开，从前年开始，他们在中国的营业额已经超过了日本本部。”林慈生向时代周报记者介绍，日本企业十分希望能够推广自己的环保技术。“上世纪五六十年代工业大发展时期，日本环境受到很大污染。日本培育出许多与环保相关的技术、企业和科研机构。这几十年来，日本的环境得到了很大改善，但国内的市场需求同时饱和了。再说环境问题是区域性的，中国的空气污染也会影响到日本。”

在南海，环保产业这块大蛋糕让日本人先尝到了甜头。

来自全国工商联环境商会的研究报告显示，自“十一五”以来，我国节能环保产业的年均增速超过15%，环保产业进入发展快车道；国家发改委统计，截至2015年年底，我国节能环保产业产值达4.5万亿元。我国“绿色发展”的顶层设计，正在催生一个大约10万亿元的巨大节能环保市场。“‘十三五’期间，国家对于环境保护的检测和治理力度会进一步加大，对于环保技术的需求也会提升，环保产业将会因此得到发展。”广东省环保厅环境监测与科技标准处副处长王大力在接受时代周报记者采访时表示。

从“十二五”到“十三五”，环保产业已由战略性新兴产业变为“一大支柱产业”，但由于发展时间较短，目前整体仍呈现“小而乱”的局面。

“最近几十年，中国在环保技术方面的进步很小。新环保法出台以前，国内对于环境保护的监管不是很严格，也没有法律束缚，企业很难主动做环保，因为成本很高，即使做了也有偷工减料的现象。”林慈生坦言。

环保产业要“守得住寂寞”

南海区在环保产业上的一系列动作引起了环保部的注意。

2010年3月，时任环保部部长周生贤来到南海并肯定了南海“用环境优化经济发展”的做法。2011年，环保部组织研究人员前来考察，最后批准在南海设立国家环境服务业的华南聚集区。

广东省科技厅也关注到南海环保产业。

“2015年8月份，我们的一个项目得到了省科技厅的重视。11月份，他们跟我去日本访问了经济产业局。”林慈生介绍，“随着新环保法的实施和全民环保意识的提升，企业被倒逼做环保。环保产业的需求一下子增加不少，但技术并不是短时间内就能研发出来的，需要长期的投入，国际性的交流合作是一个比较可行的办法。”

与从最初更多依靠日本企业的技术为中国企业解决环境问题不同，3月16日的中日环保节能技术洽谈会，更加强调双方企业、高校和科研院所的共同开发。

林慈生向时代周报记者表示，这次会议为中日环保技术合作制定了一个非常完整的框架。首先，由广东省科技厅和日本近畿经济产业局牵头，提供政策性和资金性支持；其次，在行业协会上，由南海区环境保护产业协会和日本的Team E-Kansai把握行业的动态和信息，分析项目的可行性，最后的项目落地还是要依靠企业具体来做。

同时也希望计划从事环保产业的企业守得住寂寞，因为环保技术的研发、成果的累积都需要一定的过程，不能马上产生经济效益。“我们观察发现，有很多投资家都是看好环保就开始投资，但是做了两天就觉得没钱赚、做不下去了。对于环保这个行业，只有坚持下去，精耕细作，才会积累越来越多的市场和资源。这个过程会自然淘汰很多想浑水摸鱼的企业。”