李若愚

近年来，日本加紧拉拢中国周边国家，并频频插嘴与日本毫无关系的南海问题，图谋在外交上牵制中国。如今，日本又将拉拢的对象扩大到了遥远的非洲。8月27日，由日本发起的第六届非洲开发会议在肯尼亚召开，日本首相安倍晋三借会议之机宣布，日本将投资300亿美元用来帮助非洲发展基础设施建设、医疗领域及推动工业化。日本对非洲如此大手笔的投入力度，使得非洲开发会议受到空前的关注。

非洲开发会议是日本在上个世纪末发起的。最初的非洲开发会议每五年举办一次，第一届非洲开发会议于1993年10月在东京召开，时任日本外务省政务次官（副部长级）的东祥三担任了会议主席。2008年，第四届非洲开发会议的主席由时任日本首相福田康夫担任。会议主席层级由以前的副部长级提升到了首相，标志着非洲在日本外交布局中地位的提高。安倍晋三2012年末第二次担任首相后抛出了“俯瞰地球仪”外交，非洲也是其重点“公关”对象之一，安倍不仅在2013年亲自出任第五届非洲开发会议主席，并将会议周期由过去的五年缩短为三年。这次，惯于借出访扩大日本影响的安倍又亲自出马，把非洲开发会议开到了非洲。

安倍宣布向非洲再投入300亿美元的计划之所以引发世界关注，不仅因为投资数额巨大，其选择的微妙时间点也是重要原因。就在2015年12月，习近平主席在南非出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会时宣布，为确保“十大合作计划”顺利实施,中方决定向非洲提供总额600亿美元的资金支持。而安倍继2013年第五届非洲开发会议上承诺五年内对非洲注资320亿美元后，今年又宣布了300亿的投资计划，其总投资额也达到了与中国相同的600亿美元的规模，就难免被外界解读为是日方有意与中国打擂台。

进一步来说，引发争论的并非投资行为本身，投资行为所带来的政治格局变化才是中日两国投资的争点。比如，日本政府开发援助（ODA）的援助对象很大一部分是东南亚国家。单纯从地理上看，这些国家又恰恰可以形成一个对华包围网，这恐怕才是中方格外关注日本海外投资的原因所在。且从第二次安倍政权以来，日方以投资为先导，推销本国政治理念的意图日趋明显，而日本大力推销的这些政治理念又有相当一部分是针对中国。以此次非洲开发会议为例，日本就试图绕过非洲发展这一主题，把会议议题引向日方所关注的安理会改革和海上安全问题，这种动向引起了中方的强烈关注。中国外交部发言人华春莹在回答记者提问时，对“第六届TICAD会议期间，日本却企图把自己的意志强加给非洲国家，谋求私利，还企图挑拨中非关系”的行为表示了遗憾。

实际上，如果单就投资行为本身而言，日本如何落实非洲开发会议成果还面临很多问题。比如2013年日方承诺的320亿美元投资中，还有大约90亿尚未落实。并且日本通常采用的ODA援助方式，在非洲也有些水土不服。由于非洲的基础设施条件较差，所以很多时候需要投资国除了提供资金外，还要投入大量专业技术人员协助完成投资项目。在此方面，中方已经取得了相当的成果，而这却恰恰是人力资源成本昂贵的日本难以提供的。比如伊藤忠商社的高层就表示，无力派遣大批日本员工长期驻派非洲。

总之，在如何将非洲开发会议的承诺转化为实际成果上，日本还任重道远。如果日方再夹带藏私地兜售无关非洲开发的政治理念，只能引起非洲各国的反感，在投资的实际效果上，日本将被中国来开差距。既然打着以经济援助为先导的小算盘，那么一旦在经济效益上落后，日本向海外推销其政治政策，以期遏制中国的图谋也终将破产。

（作者单位系中国社会科学院日本研究所政治研究室）