2016年11月10日，据日本共同社报道，日本众院举行全体会议，凭借执政党联盟和日本维新会占有的多数席位，强行表决，通过了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)批准案和相关法案。 资料图

法治周末特约撰稿 刘星

11月11日，美国白宫证实，TPP(跨太平洋伙伴关系协定)的命运将交给下任总统特朗普和共和党议员来决定。白宫官员还表示，奥巴马将在秘鲁APEC领导人非正式会议上向其他11个签署了该协定的国家领导人进行解释。

美国停摆TPP

奥巴马政府对TPP的这番表态也是无奈之举。因为美国国会已经宣布：不会对TPP进行表决；而白宫也宣布放弃了游说活动。美国白宫高级官员表示，奥巴马政府已清楚认识到美国政治局势的变化，TPP的前景将由下届美国总统和国会决定。

对于奥巴马来说，TPP是最重要的外交遗产之一，在他尚未下台的时候，这些遗产就被候任的特朗普给清理了，提前开启了“特朗普时代”。美国《华尔街日报(博客,)》评论，TPP未能获得国会批准，对奥巴马来说是一次“惨痛的失败”，将削弱美国在亚太地区的信誉和影响力。而事实上，TPP不仅仅具有经济层面的含义，更有着确定未来自由贸易规则的制度霸权含义。

据《纽约时报》11月11日报道，美国国会的领袖们已经承认，随着特朗普当选美国下任总统，被奥巴马视为主要政治遗产的TPP已经没有前景。

11月10日，纽约州参议员、新晋民主党领袖舒默告诉劳工代表，国会将不会批准TPP。肯塔基州参议员、参议院共和党领袖麦康奈尔11月9日被问及国会是否会在即将召开的会期批准TPP时，直率地回答“不”。

美国《Politico》网11月10日报道，特朗普过渡团队的一份文件显示，特朗普将会很快践行其在选举期间颇具争议的一系列主张，其中就包括抛弃被他称为“工作杀手”的TPP。

TPP又被称为是跨太平洋伙伴关系协定，也被称作“经济北约”。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定。美国在2008年2月宣布加入，并且将成员国扩展到12个。

2015年10月5日，美国、日本和其他10国家达成一致，要在这12个国家中实现“自由贸易”，核心是在这12个国家内实现零关税、货物、服务全部自由流动，所有经济监管制度统一标准，各国之间禁止设立保护主义，操纵、补贴等不利于自由贸易的措施，从经济层面几乎达到“一个国家”的概念。

这12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%，因为规模庞大，而且美国人主导，TPP被认为是美国人对建立全球贸易新秩序的新尝试，也被认为是美国阻击中国经济的一个行为。

TPP 为什么被抵制

实际上，TPP这种“多边贸易”的主张不仅在美国，甚至在很多缔约国内部，都受到抵制，高呼将工作机会留在国内的特朗普甚至提出，连北美自由贸易区都要废掉，重新缔结更有利于保护美国利益的“双边”贸易协定。

有分析认为，从性质上来看，TPP不是一份普通的自贸协定，背后的政治目的明显要大于经济需求。美国高调加入TPP，最主要的目标就是希望利用TPP来主导世界经贸规则的制定。TPP确实是一个非常强大的组织，12个成员国占据了世界GDP总额的40%，占据了贸易额的三分之一，正是基于这种能力，美国试图利用TPP来影响这个规则的制定。

2015年10月，TPP谈判最终结束的时候，奥巴马政府迅速发表了一份声明，声明里说，美国不希望由其他国家来制定全球经贸的规则，而要由美国这样的国家来制定规则，而美国的目标就是要打造一份由它主导的所谓的“高标准”。

所以TPP实际上是一个工具，另外近些年TPP很明显也是美国亚太战略的重要抓手，利用TPP来影响亚太经贸发展的走向，而这其中不乏影响中国，牵制中国的意味。所以正是由于有这么多政治的目的，近些年，TPP发展并不是非常顺畅，背后经济的动力并不能足以推动这个协议向它所要求的方向来发展。

而从经贸层面来看，TWO杜哈回合谈判进入停滞后，全球开始不断兴起双边FTA（自由贸易区）或区域FTA。TPP是第一个连结亚太地区的区域贸易协定。但与过去不同的是，TPP已超越传统的降税协定，纳入环保、劳工、专利等新议题。美国总统奥巴马曾直言，TPP可以帮助美国制订21世纪的贸易规则。

如果占了全体GDP六成的美国真的退出TPP，势必冲击全体会员，遑论第二轮成员加入。就算11国会员国坚持继续走下来，少了原积极主导的美国与美国市场，11个会员国有可能会重新修改规则。无论如何，TPP将再也不会是原本版图雄壮的TPP。

日本孤军奋战TPP

让人意想不到的是，日本众院在11月10日下午的全体会议上，凭借执政党和日本维新会的多数赞成，TPP批准案及相关法案获得通过。接下来，还要过参议院这一关。据日本《朝日新闻》报道称，日本参议院在11月11日正式审议上述议案。

对于安倍积极推动TPP，日本各界响起批判之声。分析认为，日本迫不及待地通过TPP，是想给美国做一个示范：不甘心在这场博弈中，被特朗普搁置甚至一夜翻盘。

从根本上来看，日本试图通过推动TPP的签署和最终的生效，来巩固日美同盟的关系。近一时期，安倍首相有一种焦虑，对于美国的大选他押错了宝，没有预料到特朗普会胜出。而在特朗普胜出之后，日本感觉到可能下一届的美国政府不会再一次重视亚太战略，不会对亚太的盟友进行更多的投入。所以目前安倍非常急切的去接触特朗普，而且试图来说服特朗普，重新重视日本。

而在这个框架下，日本把TPP当做一个工具，认为TPP是美国亚太战略的重要支柱，而日本希望向美国证明，日本在这个支柱中发挥着不可替代的作用。而安倍晋三所声称的，所谓TPP会促进日本经济，促进安倍经济学等一系列的言论，实际上更多的是一种借口。

新加坡的担心不比日本少。据新加坡《商业时报》11月11日称，特朗普当选的效应正逐步显露，新加坡等亚洲开放经济体将大受影响。新加坡华侨银行财政研究和策略主管赛琳娜·林认为：“TPP如果夭折，对新加坡这样的小经济体非常糟糕。我们已经对英国脱欧有诸多担忧，现在TPP有可能未成形就死亡。”

据美国《福布斯》杂志网站11月10日称，由于特朗普当选，越南已经准备抛弃TPP。有报道称：“越南已经开始寻求替代方式，比如一系列双边自贸协定，包括与澳大利亚、中国、印度、韩国和欧盟等，以维系该国迅速成长的出口型经济。”

马来西亚《邮报》11月11日称，东南亚地区已经感到，特朗普上台后，TPP注定会夭折。马来西亚已经承诺，2018年批准TPP。该国国际贸易及工业部长达图表示，美国是TPP背后的关键推动力量，如果美国退出，该协定会大大受损。

谁来填补TPP 空白

在TPP剩下的11国中，日本有可能是新的领导地位，不过，这仍然要看11国是否愿意，也是否能继续将TPP走下去。日经新闻认为，此前一直与美国高举贸易自由化大旗的日本政府，今后将在贸易领域面对艰难选择。

此外，包括日美在内的21个国家和地区参加的亚太经济合作组织(APEC)希望以TPP等为基础，构建被称为“亚太自由贸易区(FTAAP)”的巨大自由贸易圈。这本来是美国提出的框架，但如失去核心，有可能瓦解。TPP阵营的美日与中国和俄罗斯等之间的分歧仍巨大，失去美国，日本有可能被迫孤军奋战。

TPP可能胎死腹中，却可能不是全球贸易保护主义和民粹主义兴起的唯一牺牲品，区域经贸整合发展面临严峻挑战，这对那些以对外贸易为命脉的国家或地区而言，将是一大警讯。

欧盟贸易执委马伦斯壮表示，特朗普胜选后，欧盟与美国之间的“跨大西洋(600558,股吧)贸易与投资合作伙伴关系协定”(TTIP)协商可能暂停，进入“冻结”状态很长一段时间。

假如美国在TPP协议上临阵脱逃了，由中国所主导的区域全面经济伙伴关系协定，也就是俗称的RCEP以及亚太自由贸易区FTAAP，就可以填补TPP撤退之后，所留下来的空白。