（原标题：日本国会通过收紧养老金发放额法案 2018年实施）

日本养老金制度改革法案本月14日在该国参院全体会议上因自民、公明两个执政党和日本维新会等的多数赞成获得了最终通过。为确保未来的养老金支付水平，日本政府将从2018年开始强化收紧养老金的发放额。

报道称，调整每年度的发放额修改规则，如果年轻一代薪金下降，那么支付给老人的养老金也随之减少。在日本中小企业工作的兼职人员等短时间劳动者，若劳资双方达成协议，则可以加入厚生养老金制度。

此外，配合少子老龄化的进展情况把发放水平每年增幅降低约1个百分点的“宏观经济挂钩机制”也将被调整。按日本政府目前规定，通缩时期不实施养老金收紧。但从2018年度起，未实施的收紧部分将保留到下年度及以后，在经济复苏时再统一削减。

目前的制度在修改每年度的发放额时，重视影响老年人生活的物价变动。从2021年度起将变为重视通过支付养老保险费来支撑制度的年轻一代的工资水平，若工资下降，养老金也一定会下调。

今年10月起，日本在员工人数超过501人的大企业工作的，满足每周工作时间在20小时以上或者月薪在8.8万日元(约合人民币5200元)以上等条件的的短时间劳动者已成为厚生养老金的适用对象。

2017年4月开始，日本员工人数500人以下的企业若劳资双方达成协议，满足相同条件的劳动者也可成为养老金适用对象。2019年度起，加入国民养老金的女性在分娩前后的4个月可免付保险费。

日本“年金公积金管理运用独立行政法人”(GPIF)将进行组织改革。将改变目前权限集中在理事长手中的制度，2017年10月将设立通过合议制决定重要事项的经营委员会。此外法案还写入了日本养老金机构持有的不动产等不必要的资产可以交归国库的规定。

日本新法降低养老金门槛 加入10年即可领取

日本参院全体会议16日全会一致通过了将规定领取国民年金和厚生年金所必须的加入养老金年份(领取资格年份)从现行的25年缩短为10年的新《年金功能强化法》。预计从明年10月起将有约64万人可开始领取养老金。

领取资格年份包括缴纳保险金在内的时间和享有免除的时间。原计划在2015年10月上调消费税率至10%的同时缩短上述年份，但后因安倍政府延期增税而被拖延。

修订后的新法将在明年8月施行。加入年份为10年以上、未满25年的人群可从9月份的养老金开始领取，实际的发放预计将从10月开始。

此举将帮助没有养老金的人士，但另一方面加入年份短的发放金额也低，存在对今后低养老金者将增多的担忧。国民年金方面，加入年份为10年的发放金额仅约为每月1.6万日元(约合人民币1000元)，20年的约为3.2万日元。

新法涉及65岁以上和60至65岁期间开始领取部分厚生年金的人，共计约64万。全年费用约650亿日元。

日本养老金为何“突然”巨亏

全球最大养老金基金、拥有1.3万亿美元资产的日本养老金基金（GPIF）最近宣布上一财政年度账面亏损510亿美元。公告中称主要因其持有的股票价格下跌和日元升值，造成净值缩水。但这仅仅是直观的表面原因，造成目前情况的根本原因，是因为日央行的宽松政策。

日本政府要求GPIF每年的收益率达到1.7%，以满足退休人员每年养老金上涨的需求。在过去十五年里，GPIF的年均收益率为2.6%。

能实现如此稳定的收益，主要得益于GPIF的投资组合中以日本长期国债为主。日本国债在GPIF投资组合中的占比常年保持在60%以上。而日本30年期国债的收益率，在安倍上任之前也一直保持在2%以上。

然而，安倍上任后日本央行实施的宽松政策，打破了GPIF“平静的生活”。虽然央行购买国债的操作，短期内提高了GPIF所持国债的价值，但却压低了收益率，迫使GPIF必须放弃之前安稳的投资策略，寻找回报更高的资产，否则长此以往GPIF将无法完成既定收益率目标。

GPIF所持日本国债占投资组合的比例，自2014年首次“跌破”60%以来，如今仅剩37.55%。GPIF对国债占比的配置目标为35%。腾挪出来的资金多数配置到了境内外股票。

目前，GPIF持有全球股票市值的1%和日本股市市值的7%，股票在其持有的投资组合的总占比为44%，目标占比为50%，比例较一年多前上升了近15%。随着GPIF投资组合中股票占比越来越大，股票价格波动率大、收益不稳定的特点，逐渐变成了GPIF的特点，取代了其之前稳健增值的“形象”。

而日央行宣布实行负利率后，日本10年期国债收益率逐渐滑入负值区间，更让GPIF对日本国债“唯恐避之不及”。GPIF持有的到期国债不可能再继续买入新发行利率为负的国债，只能另辟蹊径，购买股票和另类投资资产。