据日本共同社报道，日本12月26日公布并实施了旨在推动博彩业合法化的“综合度假设施整备推进法案”。该法案的核心是允许在日本国内综合度假区设立赌场，进行合法的赌博活动，日本媒体因此将其称为“赌博法案”。诸多争议声之中，这个预计年收益数百亿美元级的市场即将开启，并将挑战澳门在全球博彩业中的地位。

安倍欲借博彩业拉动经济

“赌博法案”并非由日本政府提出，而是由国会议员整理的“议院立法”。早在2013年，相关法案就由日本自民党和日本维新会提出并曾于2014年进入审议程序，不过因当年日本众议院解散不了了之。现在审议的法案由日本自民党和日本维新会在2015年提出。

日本国内对“赌博法案”的担忧主要来自两个方面，一是赌博合法化后可能使“赌瘾者”更加无法自拔--据日本厚生劳动省统计，日本国内共有536万人患有赌博依赖症；另一方面，赌场可能沦为不法分子洗钱基地，进一步导致治安恶化。尽管受到日本民进党等在野党的反对，这一法案在日本自民党与日本维新会的努力下于本月中接连通过了参议院与日本国会的表决。

日本首相安倍晋三是“赌博法案”的坚定拥护者和推进者，虽然该法案并非由日本政府提出，但提出该法案的日本跨党派议员联盟的前最高顾问正是安倍。2014年5月，他曾专门视察新加坡国内设有赌场的综合度假区，随后表示期待该设想能成为日本经济成长战略的“亮点”。

评论认为，这是“安倍经济学”的一项重要措施，博彩业合法化被指望能吸引全球的赌博者，为日本建筑业带来更多的订单、激活地区经济并创造就业。

尽管长期以来赌场在日本并不合法，但实质上近乎赌场的弹珠游戏厅遍布日本，且受到人们的广泛欢迎。

目前，日本许多城市都在争取建立此种综合度假区的机会，其中以大阪、横滨、长崎等地方政府尤为积极。国际博彩研究所首席执行官Takashi Kiso 11月曾对野村证券表示，相信日本会倾向于先在三个城市启动博彩业项目，之后逐步扩展至10个城市，其中东京、北海道、千叶县、神奈川县及大坂市等地有最大机会成为首批发展此类度假村的地区；而如果东京、大坂市及札幌市的度假村获批，预料日本博彩市场规模将达到100亿美元。

中信里昂证券曾于2014年推出的报告中预计，合法化将为日本博彩行业带来400亿美元的年盈利，日本因此有可能取代新加坡成为亚洲第二大博彩中心。也有分析指，假如能在2020年东京奥运会前完成赌场的建设，届时或将能吸引到每年两千万的游客到访。

包括新濠博亚娱乐公司、拉斯维加斯金沙集团、永利度假村、美高梅国际酒店等在内的博彩业巨头都已显示了对投资日本博彩业的强烈兴趣。不过中介机构指，境外投资者很大可能只会被允许拥有少数股权。

对澳门赌业短期影响甚微

此前，受“赌博法案”通过预期的提振，2015年登陆香港主板的日本弹珠游戏机馆运营商NIRAKU （01245.HK）的股价在12月5日单日飙涨103.44%，创出20个月新高；而弹珠游戏机经营商DYNAM JAPAN （06889.HK）月初至今股价亦爆涨一倍。与此同时，对内地豪客可能转道日本的担忧使得澳门博彩股全线走低。

不过，“赌博法案”获通过并不意味着可以立即建设赌场，尚需日本政府在一年内制定“实施法案”才能落实。实施法案将包含赌场设置区域的选定手续、运营业者的监管机构设计、以及犯罪防止措施等多方面内容。12月26日，日本官房长官菅义伟对媒体表示“将切实采取包含强化赌瘾对策在内的必要措施”。如果进展顺利，日本政府将向明年的例行国会提交相关法案。市场普遍认为，首家综合度假村至少将于2018年至2019年才会开工建设 ，假设建设周期三至四年，则至少要到2021年之后才会真正落成启动运营。

申银万国证券博彩业分析师徐子涵对21世纪经济报道记者表示，短期来看这对澳门赌业影响很小，一方面日本赌场需要至少5年时间才能真正开始经营；另一方面，日本的博彩业更可能会类似新加坡模式，与澳门的直接竞争不会非常强烈。

徐子涵表示，日本的高净值人群比新加坡更加庞大，且法制较为健全，最终的实施法案可能会对贵宾厅业务作出更为严格的限制。目前，尽管澳门正着力拓展中端及大众业务，贵宾厅业务仍占到澳门博彩业收入的五成至六成，而这一比例在新加坡博彩业仅为两到三成。徐子涵说，在客源结构上，两地也将有很大不同，澳门依然具有语言优势，其博彩业超过九成的客源来自内地。

据澳门广播电视报道，澳门经济财政司司长梁维特（Lionel Leong Vai Tac）12月15日在出席活动时表示，政府将密切关注日本赌场合法化对澳门的影响，包括税制及时间表等，以评估和研究澳门博彩业的竞争力，特别是如何向着优质、诚信及健康有序发展。（编辑：赵海建）