■侯艳秋 梁斌

近日，日本表示2019年起将不再对我国实施全面普惠制，届时，我国产品出口日本将不再享受普惠制关税优惠。对此，南通市有关部门发出提醒——“日本的全面普惠制对南通市产品出口日本起到很大的推动作用，一旦取消，将对南通市出口企业产生深远影响，企业必须未雨绸缪。”南通市贸促会秘书长陈莉介绍说。为此，南通出入境检验检疫局近日联合南通市贸促会，走访了部分对日出口企业。

产品竞争力削弱

据统计，今年前11个月，南通市对日出口31.1亿美元，同比微增0.7%，主要涉及纺织品、服装、机电产品、电子通信、高新技术产品等。其中，享受普惠制关税优惠的产品约占10%，南通市向39个国家签发了普惠制证书，日本在签证数量及金额上均居第一位，超过普惠制签证总金额的四分之一。按平均关税减免幅度5%计，通过签发普惠制原产地证书为南通对日出口产品减免关税超1350万美元。

一旦普惠制取消，2019年起35%—90%以上的原产有机化学品、塑料制品等南通市传统优势产品将不再享受日本普惠制待遇，这必将增加出口企业关税成本，削弱价格优势，缩小利润空间。甚至国外客户可能把增加的关税转嫁给南通企业，特别是出口加工贸易产品、劳动密集型产品等附加值较低的产品，企业本已低微的利润空间会被进一步挤压。

值得注意的是，日本普惠制取消对纺织行业影响尤为严重，而纺织业正是南通地区传统优势产业。从签证数据来看，纺织品占南通地区日本普惠制签证产品的40%，列各大产业第一位。越南、印尼、孟加拉及柬埔寨是我国在日本纺织品及原料市场的主要竞争对手，日本在取消对我国普惠制待遇的同时，却保留了上述国家的普惠制待遇。新政实施后，我国原产纺织品及原料在日本的进口关税税率将比越南、印尼、孟加拉及柬埔寨产品高1.06—14.2个百分点，面临部分订单和客户丢失、市场份额减少的可能。

在通日资或转移

有数据显示，近年来，日资对南通投资不断增多，占南通市利用外资总额的30%，投资行业涉及纺织、食品、电子、机械、化学等领域，已超过1300家。化工是日方在南通市投资的重点行业之一，由我国出口至日本的化工品可以凭普惠制原产地证书免交3.1%~6.5%的进口关税。新政将对已把生产线转移到南通的部分企业带来不利影响，并左右日本企业下一步的投资计划。

以信越有机硅（南通）有限公司为例，该公司是日本信越集团在中国大陆投资兴建的最大的生产型企业，2016年其输日产品普惠制签证金额为8677.5万美元。公司高层表示，日本对中国普惠制优惠取消后，会给日本母公司每年增加超过380万美元的关税负担，可能会造成母公司对其减少生产投入或转而寻找其他投资地区。

谋求多元化策略

“现在留给我们企业还有两年时间，我们应该提前运作起来，将这一影响降到最低”。在走访多家企业后，陈莉建议，出口企业可采取市场多元化策略，积极开拓日本等传统市场之外的新兴市场，充分利用自贸协定享受关税减免，规避普惠制取消对出口贸易产生的影响。目前，中国已签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区，初步形成了周边自由贸易平台和全球自由贸易网络，这为企业打开了更广阔的国际市场，出口企业应善加利用。

同时，企业可“曲线”利用普惠制原产地规则，到仍然享受普惠制待遇的发展中国家和不发达国家投资建厂，将原料和零部件出口至上述国家，深加工后再出口到普惠制给惠国，继续享受普惠制带来的优惠。

陈莉说：“此外，我们还要进一步加大对企业培育自主品牌的政策扶持力度，加快引导企业转型升级，培育以品牌、质量、服务为核心的竞争力。充分发挥南通出口企业在劳动力素质、产业集群、配套能力等方面优势，加强产业引导、政策支持，将‘低成本’优势转变为产业链齐备、人才集聚、市场巨大等要素的综合优势。”