■ 观察家

半个多世纪以前，人们提到“日本人口危机”时，意思完全相反，是指生育率过高、人口增长过快的危机。

日本总务省日前发布的人口推算数据显示，截至2016年10月1日，包含在日外国人在内，日本总人口为1.27亿人。较2015年减少16.2万人，人口数量连续6年负增长。不过，移居日本的外国人数创新高，因为安倍政府推行了新政策以吸引外国劳动力来日本工作。

现在一提到“日本人口危机”，人们都知道是指日本面临人口老龄化和低生育率的危机。但在半个多世纪以前，人们提到“日本人口危机”时，意思却完全相反，是指生育率过高、人口增长过快的危机。

二次大战结束初期，二战期间的海外军人被遣送回国，家人团聚，结婚率上升，1946年至1948年出现了婴儿潮，总和生育率超过4.0；同时，由于死亡率下降，使得人口自然增长率大幅度上升，人口剧增。而且日本国土狭小，人口稠密，自然资源贫乏，因此，日本政府认为，人口这样增长下去不得了，日本人口非控制不行。

于是从1948年开始，日本政府陆续出台了一系列抑制人口增长的政策：一是通过《优生法》规定，妇女出于健康和经济等原因可以提出堕胎申请，将堕胎合法化。二是成立了日本家族计划协会，这个协会的最大工作就是派发避孕套。三是废除家庭补贴与孩子抚养补贴，理由是如果贫民没有了家庭补贴与孩子抚养补贴，就不会再想多生孩子了。

随着抑制人口增长政策的实施以及战后日本经济的起飞，日本生育率逐渐下降，到五十年代末，日本生育率已降至2.1的更替水平，之后一直到1975年，日本生育率都在更替水平上下波动，没有明显的变化。1975年以后，日本生育率缓慢下降，到1989年，日本生育率创下1.57新低时，震动了日本政府和国民，被称为“1.57危机”。从那个时候开始，日本政府出台了多项措施鼓励生育。但鼓励生育的政策收效甚微，近年来，日本生育率在1.4上下波动。

他山之石，可以攻玉。日本人口危机的演变，可以给我们研究中国人口问题带来一些启示。

过去，中国由于人口增长过快而实行计划生育，但近年来，中国也与日本一样陷入了低生育率危机，人口政策也从单独二孩到全面二孩逐渐放宽。不过，许多中国人的人口观念也仍未转变过来，他们仍然认为中国面临“人口太多”的危机。

总的来说，与几十年前不同的是，当今世界遇到了一个新的人口危机，那就是过低的生育率造成人口老龄化的危机，这种危机已经在越来越多的国家中显现出来。因此，当你看到“人口危机”这个词时，如果你的第一感觉是“人口太多”或“人口增长过快”，这说明你对人口问题的认识已经落后于时代了。

□何亚福（人口学者）