柬埔寨只是日本牛肉走私到中国的中转站？这个判断很靠谱

养和牛的日本人应该很感谢柬埔寨。因为这个曾饱受战乱，2016年才脱离最不发达国家行列，人均国民收入1300美元的国家，进口的日本牛肉量，却多年蝉联世界第一。

2017年4月-12月，柬埔寨进口日本牛肉量为460吨，超过2016年全年水平，7连冠几成定局

不过，这些进口牛肉并没进柬埔寨人的肚子。细心的日本记者发现，无论是传统市场，还是大型超市，都找不到日本牛肉。在日本料理店和面向西方人的牛排店，好不容易找到了日本产牛肉，但价格在100克40-50美元，是柬埔寨牛肉的近40倍。

在柬埔寨当地的市场上，只出售柬埔寨产牛肉

“日本产牛肉？不可能有。我只见过柬埔寨产的牛肉”，小商贩如是说；“柬埔寨每年人均消费3公斤牛肉，但日本牛肉过于昂贵，吃不起。不知道那么大量(的日本冷冻牛肉)被进口”，连柬埔寨家畜饲养者联盟会长也不明就里。

柬埔寨进口的日本牛肉究竟去了哪里？日本的肉食商社遥指中国，“相当数量的日本产牛肉从柬埔寨进入中国，这一点几乎毫无悬念”。

不得不说，这个判断很靠谱。近年来，国人对牛肉的需求量越来越大，如果国内牛肉和正规进口牛肉无法满足需求，走私的利润又足够高，自然有人铤而走险。其实，中国“牛肉多走私”早已不是秘密（有专家估计，早在2013年，我国的走私牛肉就超过100万吨，甚至高达200万吨），且已形成完整的产业链。

此图未包括日本牛肉走私路线 来源：南方周末《每年200万吨走私肉行销遍及全国 》2014年

过去，人们认为国外的牛肉价格低（约为国内价格的一半），是牛肉走私的重要原因（便宜的巴西牛肉和印度牛肉是中国走私牛肉的两大源头）；现在看来，高端的日本牛肉，走私量虽小，但也成部分中国富人的刚需。

疑似运输冷冻肉的载货货车 来源：CFP资料

当然，各部门也在打击走私牛肉，但由于监管仍处于“九龙治水”的格局之下，进口牛肉监管一过口岸，监管部门常会相互推诿。即使地方政府花费大量人力物力查获了一批走私冻品，最后还需要贴钱去销毁（本地填埋每吨500元，运到外地1000元，焚毁2000元），于是一些部门对吃不死人的走私牛肉也是“睁一只眼闭一只眼”。（澎湃新闻2015年）

走私牛肉早已形成了完整的产业链，而监管力度有限，被查获的走私牛肉自然只是冰山一角。结果是，虽然中国禁止日本产牛肉进口，但在黑市上不难买到，“只要有人介绍，能吃到和牛的餐厅很多”。

2015年，上海海关和警方曾共同破获一起大规模日本牛肉走私案

走私牛肉不是没有隐患，但别一看到走私牛肉就说疯牛病

上世纪末本世纪初，多国爆发疯牛病疫情，中国随即禁止这些国家的牛肉进口，在正式解除禁令前，这些国家的牛肉进入中国，就是走私牛肉。于是，有的媒体形成了条件反射，一看到走私牛肉就提疯牛病，就说“疯牛肉”。

2014年，不少媒体直接打出了“江苏查获300吨疯牛肉”这样的标题

其实，这种恐慌毫无必要。人食用病牛的结缔组织或牛脑等部位，确实有可能染上致命的新型雅各布氏症，但随着对疯牛病研究的深入，检验检疫技术的进步，疯牛病早就得到了有效的控制。

据世界动物卫生组织统计，30年来，全球感染新型克雅氏症的仅有226个人，其中175起病例在英国，且大都集中在1996到2004年之间。近年来，由于“疯牛病”的威胁大大降低，各国纷纷解除了牛肉进口限令。

此外，世界动物卫生组织还会对各国疯牛病疫情进行跟踪评估，疫情分为“风险可忽略”、“风险已控制区”、“风险未定”三个等级，在2017年5月公布的风险清单中，日本和印度，跟中国相同，都属于最安全的“风险可忽略”等级。

2017年，日本业内人士曾表示，在日本爆发疯牛病15年后（2010年日本还曾爆发口蹄疫情），经过不断努力，日本牛肉安全性最终得到广泛认可，美国、欧盟、巴西等国家和地区已相继解除日本牛肉进口禁令。

走私的牛肉当然也有些问题，如果走私肉类未经进口国及出口国的检验检疫，可能含有致病微生物、重金属、兽药残留等有毒有害物质，食用安全没有保障；走私冻肉的运输及存储没有监管，可能不能满足低温储存条件，易腐败变质。

央视《经济半小时》2013年的调查显示，来自印度、巴西等地的牛肉，通过蚂蚁搬家的方式进入中国。这些牛肉，很多冷冻时间已经超过1年半，可能存在已经变质的情况。

走私牛肉存在的最大问题是腐败变质

放开牛肉进口，能打击牛肉走私，中国也不一定吃亏

如前文所说，一国的牛肉需求量，如果本国牛肉和正规进口无法满足，自然会有走私牛肉来补足。如果放开进口，牛肉经过出口国和中国的检验检疫，更安全；客观上也能压缩走私牛肉的需求，打击牛肉走私，利国利民。

近年来，中国对于进口牛肉的态度也在转变，如在2015年和2017年分别对巴西和美国牛肉正式解禁。这样的做法值得点赞，不过开放的步伐应该更快些、更大些。

可能有人会问，大规模进口牛肉，损失了宝贵的外汇怎么办？正如专题《美国牛肉14年后再次输华：对中国绝不是坏事》所指出的，2017年中国放开进口美国牛肉，是有条件的，双方公布的贸易方面的10条共识，第一条是允许进口美国牛肉，但第二条是美国将开放从中国进口熟制禽肉。

美国从2010年起，禁止从中国进口熟制禽肉

互相交换，相互妥协，共同受益，国际贸易才能长久。更何况在贸易保护主义抬头的今天，每个国家都非常在意本国的贸易平衡，如果对华贸易逆差较大国家的牛肉安全，放开进口，有利于缓解贸易争端，增进两国关系。

2016财年，印度对中国的贸易逆差增长至526亿，印度迫切希望中国解除禁令，直接对华出口牛肉

印度教中的神牛实际上只是指婆罗门牛（Brahman），即瘤牛，一种肩部长有肉瘤的黄牛亚种

也许有人会说，高端的进口，底端的也放开，国内的养牛业岂不是无路可走？要知道，每个国家都有各自的优势产业，中国养牛业集约化程度不足，养牛收益小风险大，不如进城打工，农民自然不会养牛。总不能为了所谓的产业安全，强迫农民回乡养牛吧。

2006年至2016年中国肉牛存栏略微增长 来源：智研咨询

过去的经验是，即使不开放，国内的养牛业也没什么起色，还导致走私牛肉横行。如果放开进口，关税比例合理，低端牛肉也会通过正规途径进入中国，消费者才能买到又便宜有安全的牛肉。如果非要保护养牛业，用这部分税收来补贴国内的养牛业，可能也比限制进口的效果好些。