从“基本能源计划”看日本能源政策的变迁

杨永明/译

今年7月3日，日本内阁决议批准了“第五次基本能源计划”，该计划代表着日本能源领域的基本政策，是能源政策的基准法律文件，日本政府对该计划的执行承担义务。从第一版“基本能源计划”（2003年）开始，日本政府每隔3～4年对能源计划进行一次修改，此次的“基本能源计划”是在此前计划基础上时隔4年后的再次修改，除了原先已设定的目标年份（2030年），此次计划还增设了更为长远的前景目标年份（2050年）。

计划亮点

那么，这份能源计划中有哪些内容最值得关注？关于可再生能源，计划中首次提出到2050年将可再生能源发展成为日本主要的电力能源之一，这可谓此次计划中的一大亮点。但是，在2030年国家能源结构的规划上，此前设定的发展目标并未作出调整，依然是核电占比20%～22%，可再生能源占比22%～24%，火电占比56%。

关于核电，此次计划依然将之定位为“确保基本负荷的重要能源”，从长期来看，核电将在能源去碳化的进程中扮演重要角色。但是计划中也并未提及更换老化核电站或新建核电站的任何内容。如此一来，有关核电站建设的一系列复杂问题被推迟到了未来去解决。

关于面向2050年的长期能源战略，作为对可再生能源、核电和火电的补充，此次计划提出要发挥各种替代能源的潜力，即发展包括氢能和蓄电池等在内的所有可能方案，但并未给出这些替代能源的具体发展规划，也未提出替代能源到2050年的发展目标。

重返核电

由于能源资源匮乏（截至2016年日本的能源自给率仅为8%），日本一直积极发展核电，将之定位为“准国产能源”。但是东京电力公司（TEPCO）福岛第一核电站事故后，日本国内的核电发展情势发生了彻底的改变。过去曾覆盖日本国内约30%电力需求的核电站几乎陷入全面关停的境地，反对发展核能的呼声暴涨。2012年9月，由民主党组阁的政府在其“能源与环境创新战略”中提出日本在2030年前实现零核电的方针。

后来，自民党重新执政，2014年通过的“第四次基本能源计划”，也就是核事故后首次公布的能源计划中，核电被定位为“确保基本负荷的重要能源”，核能重回此前的发展轨道。另一方面，这一版的能源计划也提出要鼓励发展可再生能源，提高火电站等各种电站的能源效率，“尽可能地降低”对核电的依赖性。考虑到反对发展核电的社会舆论环境，计划中并未提及更换老化核电站或新建核电站的有关内容。

同时，“第四次基本能源计划”中设定的2030年核电发展目标（20%～22%）和可再生能源发展目标（22%～24%）几乎不相上下。

要实现这一目标，日本国内需要运行大约30个核反应堆，但目前来看，在福岛核电站事故至今的7年间，日本仅有5座核电站的9个核反应堆重新启动。重启核电的道路困难重重，要想达到既定目标，不可避免地要更换现有的一些反应堆，并建设新的反应堆。但如上所述，有关这一问题在能源计划中只字未提。

能源政策的进步还是退化

2017年夏季开始研讨“第五次基本能源计划”之际，外界曾期待经济产业省审议会对计划内容进行深入探讨。而经济产业省相关负责人则表示，“第四次基本能源计划”发布至今并未出现重大技术革新，鉴于此，没有必要对能源政策进行大幅调整。于是，关于能源计划的讨论热情也随之消散。最终出台的“第五次基本能源计划”在核电方面也只是沿用了第四次计划中的表述。

在可再生能源方面，“第五次基本能源计划”中首次提出将之发展成日本主要的电力能源，但未进行深入阐释，没有提及完成这一任务的具体措施，也没有在能源结构中上调可再生能源的占比目标。

即使是被公认为政权基础稳固的安倍政府，在面对核电的发展问题时，尽管是站在发展核电的立场上，也不打算正面阐明其核能政策，而是对社会舆论动向保持绝对的敏感。于是就形成了如今的局面，能源政策中的棘手和复杂问题不断地推延到下一次基本能源计划中解决，这其中也包括可再生能源的发展问题。