今年4月起，日本将实施2018年通过的《出入境管理及难民认定法》(下称“入管法”)。日本政府预计在未来5年内新增35万名外国劳动者，以解决国内劳动力短缺问题。

3月28日，CNBC报道称，老龄化将给日本经济带来巨大的负担。日本政府预计，此后50年里，平均每年日本的适龄工作人口会下降1.1%。

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安倍政府甚至认为眼下日本经济凸显乏力也是受劳动力短缺影响。因为缺少工作人员，日本24小时便利店品牌7-11已有不少门店不再通宵营业。

日本政府希望通过《入管法》增加外国劳动者，但他们还面临至少三个问题：从哪里输入?以怎样的方式输入?政府应该怎样保障外国劳动者的利益?

经济“累了”

2019年伊始，日本经济就凸显乏力。

据日本《朝日新闻》报道，日本财务省3月发布的一季度景气动向指数显示，日本大型企业的全产业景气指数为-1.7，而上一个负数的出现还是在9个月前。

《朝日新闻》认为，日本经济已开始衰退。

不仅如此，日本政府3月20日发布的月度经济报告也显示，由于日本的出口和工业生产疲软，日本三年来首次下调对经济总体形势的评估。报告中虽然保留了“正在温和复苏”的语句，但是也增加了“近期出口和生产也呈现弱势”的表述。

安倍政府认为，日本国内存在的经济问题，正是由劳动力短缺导致的。

劳工短缺

日本首相安倍晋三的特别助理、日本自民党主席稻田朋美表示：“在安倍政府执政的6年多时间里，政府试图用各种措施来改善劳动力不足的问题，包括采取减税和激励措施，以及为妇女和老年工人提供更多的就业机会。”

目前，日本实行的还是“技能实习生”制度，该制度允许申请者最长在日本工作五年，之后必须离开。

该制度实行后，日本的劳动力短缺状况确有改善。根据日本厚生劳动省公布的数据，截至2018年10月31日，日本共有1460463名外国劳动者，同比增长14.2%，这是连续第11年出现增长。

尽管人数持续增长，但日本政府依然认为外国劳动者的现状是“短缺”。稻田朋美在接受CNBC采访时表示：“目前，外国人只占日本劳动力市场的2%左右。相比之下，其他主要发达经济体超过10%，这意味着我们还有足够的能力接受更多外国劳动力。”

这次，日本政府希望通过《入管法》解决劳动力问题。日本参议院在2018年12月8日召开的全体会议上，修改了《入管法》。从2019年4月开始实行，修改后的《入管法》允许包括“单纯性劳动”(体力劳动为主)领域在内的外国劳动者入境。

待遇不公?

日本厚生劳动省的数据显示，中国劳动者占在日外国劳动者总数的四分之一以上，为389117人，同比增长4.5%;其次是越南劳动者，为316840人，但增速更快，同比增长31.9%;菲律宾劳动者为164006人，增长11.7%。

《环球网》报道称，继中国劳动者之后，越南劳动者成为日本增长最快的外国劳动者团体。

但《环球网》援引的数据显示，在2017年，由于劳动条件恶劣，一年有约7000名越南技能实习生离开日本，这些越南实习生大多受到中介欺骗，以为来到日本可以获得高薪工作，结果却因此背上沉重债务。

如果日本政府想要持续引入劳动力，那么对外国劳工的保障政策就是其要面对的新考验。

事实上，据环球网援引日本共同社报道，日本政府的《入管法》早在去年11月就曾遭到日本民众抗议，抗议的核心正是外国劳动者待遇问题。参加抗议的民众呼吁“不要进行剥削”，指出日本政府“只有廉价购买劳动力的想法，没有将其接纳到社会里共同生活的感觉”。

为了解决外国劳动者待遇问题，日本政府在3月15日发布了新的条例，要求企业给外国劳动者的工资必须和日本雇员同等，或更高。

根据新条例，企业给外籍雇员发工资，必须经由银行转账，转账记录将作为后者得到合理报酬的凭据;如果外籍雇员在合同到期后无力负担回国旅费，雇主应当承担费用;用人单位需指派专人向外籍雇员提供日常生活协助，如帮助安排住宿、学习日语等。

(国际金融报见习记者 张者昂)