在日外籍儿童就学现状堪忧

随着外国人在日居留资格放宽，日本的外籍人口不断增多，这其中有相当一部分是外籍儿童。对于这些外籍儿童而言，日语教育和学校教育是必不可少的，这是他们在日本学习和生活的基础。但是，由于不懂日语、被排斥等多种原因，在日外籍儿童的就学现状令人担忧。据日本媒体披露，2019年5—6月，日本教育委员会以1741个市区町村的居民登记簿上的12.4万名外籍学龄儿童为对象，对其当时的就学情况进行了调查。结果显示，未就学的外籍儿童多达2万人，相当于每6人中就有1人未接受学校教育。

此外，由于日语教师、额外辅导等教育资源不足，已就学的外籍儿童所面临的前景也并不乐观。日本文部科学省的一项调查显示，日本公立中小学需要日语指导的学生人数达到新高，为5.8万人，其中含外籍学生4.5万人。但是，日语教师人数远远不能满足需求，超过两成的学生不能接受日语辅导。这导致许多外籍学生因为不懂日语、跟不上学业进度而退学。调查显示，在日本，母语非日语的高中生中途退学率超过平均值的7倍，毕业后从事非正式职业的占40％，既不升学也不工作的比例也不低。一些人被所在学校和地区的人孤立，甚至引发了犯罪事件，影响了社会治安和稳定。

不仅义务教育年龄段的外籍儿童就学现状令人担忧，学龄前外籍儿童的就学也恐成问题。日本政府于2019年10月起正式实施了面向0—5岁学龄前儿童的“幼儿教育无偿化”政策，但这一政策难以惠及在日外国人群体。日本政府以外国人学校不符合《学校教育法》的相关标准为由，将其剔除在免费化教育之外。也就是说，在外国人学校就学的外籍儿童基本上不被列为免费的对象。但事实上，“幼儿教育无偿化”是以通过提高消费税而获得的部分收入作为资金来源的，因而从同样作为纳税人的在日外国人的角度来看，把在外国人学校就学的外籍儿童排除在外的做法值得商榷，同时也会影响在日外籍儿童的就学。

各地应对措施差异较大

日本政府的一贯做法是将外籍儿童的就学问题一股脑儿地交托给各地方自治体，并未制定统一政策。但是，各地方自治体之间的应对参差不齐、差距较大。一些外籍人口密集的大城市，虽然制定出台了各种政策，但并未取得良好的效果。此外，还有一些城市由于以往较少有外国人居住，缺乏经验，并未制定实施相关对策，也没有积极应对的意识，因而面对相关问题时甚至会无计可施。

事实上，日本的大多数地区在外籍儿童就学问题上，采取了消极待命的态度。它们只对监护人申请入学的情况作出处理，并未积极督促外籍学龄儿童入学。调查显示，在外籍家庭进行居住登记的时候就向其发放入学介绍资料的市区町村只占受调查地区的一半。其中，向有小学学龄儿童的家庭提前发放入学资料的有63％，而向有中学学龄儿童的家庭提前发放入学资料的只有48％。并且基本只有日语介绍资料，存在外籍家庭理解不当的隐患。另外，仅有不到一半的地方自治体面向在住外国人制作了用于登记学龄儿童信息的“学龄簿”。

当然，也不乏做得较好的地方自治体，其中较为成功的是静冈县浜松市。浜松市因为有很多日裔巴西人在制造业工厂工作，所以自20世纪90年代起就自主启动了对外国人的各类帮助措施，目前正在系统构建确保外籍儿童在各个学校顺利学习基础性日语的机制。前述调查进行时，浜松市有超过2000名外籍儿童，未就学者只有85人。针对未就学家庭，浜松市教育委员挨家挨户进行调查访问，积极采取措施，力争将不就学人数消灭为零。此外，制造业繁盛的岐阜县可儿市，从十几年前就已经开始对外籍儿童家庭进行追踪访问，积极致力于日语教育，关注学龄儿童的就学率问题。

应保障外籍儿童就学机会

日本的法律没有就外籍儿童就学问题作出明确规定是各地方自治体对此类问题的应对差异较大的原因之一。《日本国宪法》将义务教育的对象规定为“国民”，这一用词很容易将在日外国人排除在外。学校教育是外籍儿童在日本生活的出发点，也是构建共生社会的基础。如果他们不懂日语，就无法顺利完成学业；不接受教育，就会导致将来就业受限；孤立生活和就业困难的年轻人增加，会给社会带来不良影响。这一系列连锁反应与日本社会的利益息息相关，需要日本政府高度重视。因此，在外籍儿童就学问题上，日本相关部门需要及时掌握全国各地的外籍儿童整体就学情况，进而制定出台相关法律和切实可行的政策，并利用已经在一定程度上取得成功的地方经验，对其他地区进行积极指导和帮助。

不仅如此，日本政府还需大力支援各地方自治体，培养更多能够应对母语各不相同的外籍学生的日语教师，提供更多开展日语教育的场所，加大日语教育指导力度。此前，日本国会通过了《日语教育推进法》，规定国家和地方自治体有责任支援对在日外国人的日语教育。今后日本政府还会积极实施提高教育质量和外国人学习欲望的相关政策。在提高教育质量方面，日本准备设立“衡量日语熟练度的通用指标”和“日语教师资格”，通用指标有利于外国人树立学习目标，教师资格可以督促教师提高授课水平等。在提高外国人学习欲望方面，需要制定系统的学习项目计划。以往外国人学习日语的场所多为志愿者教室，授课水平和内容参差不齐。只有制定完善、系统性的学习计划，才能真正提高学习者的学习欲望。日本各地区也要更加积极应对。比如应加强与当地大学的合作，大学等机构内从事日语教育研究的专家学者也应该革新意识，共同提高当地日语教育质量。

总之，为帮助今后可能进一步增加的外籍常住人口适应在日本的生活，日本需要积极制定和贯彻执行相关政策，加大对外国人教育和日语教育人才培养等各方面的财政支持，保障外籍儿童享有平等的就学机会。如果日本不能从根本上解决外籍儿童的教育问题，那么其创建多元共生社会的构想恐将化为泡影。

（作者单位：天津师范大学外国语学院日语系）