记者 | 田思奇

东京时间4月7日晚间，日本首相安倍晋三基于防止新冠疫情蔓延的《特别措施法》发布紧急事态宣言，对象地区为东京、神奈川、埼玉、千叶、大阪、兵库、福冈7个都府县。生效时间为4月7日至5月6日。

在以城市为中心的疫情扩大、医疗体系崩溃令人担忧的背景下，日本政府判断有必要发布宣言，推动相应限制措施。安倍呼吁民众不要到户外活动，目标是减少七至八成人际接触。然而和多国宣布的强制“封城令”不同，日本要求避免不必要外出的举措虽然拥有了法律依据，但依然无法强制执行。

安倍此前明确表示不会实施和其他国家类似的“封城”，公共交通工具仍会运作，不会要求铁路减少列车班次，将在尽可能维持经济、社会活动的情况下防止疫情扩大。日本政府也无权封锁道路或对外出者处以罚款，难以推行“封城”措施。

来源：日本经济新闻

首次发布的紧急事态宣言作用是为涉及的都府县知事赋予了新的权利。除要求民众避免不必要的外出以外，各知事还有权要求特定场所限制用户使用，做好防范感染的措施。这些场所预计包括学校、电影院、剧场和百货商店等。经营食品和药品、医疗器械、汽油等生活不可或缺商品的店铺则不属于限制对象。

除此之外，知事还将获得强化医疗体制的权限，可在未经所有者同意的情况下征用土地和建筑物设置临时的医疗设施。药品和食品也可要求企业交售，如果遭拒绝可以征用。

实施全境状态，对于日本政府而言是一次全新的政治措施。此次发布紧急事态宣言的法律依据，是参议院3月中旬修订的《新型流感对策特别措施法》，需要满足2个条件：有可能对国民生命和健康造成显著且重大的损害；由于全国范围且迅速蔓延，有可能对国民生活和经济造成巨大影响。

TBS电视台4月6日发布的民调显示，80%受访者认为“应该宣布紧急状态”，远超认为“没有必要宣布紧急状态”的12%受访者。

而对于7日发布的宣言，日本网友态度不一。据NHK汇总，有网友表示政府已经发布得很快，“总比下个月出来好”。还有人表示这样一来“悠闲无虑的人们能减少一些就好了”。

另一方面，有网友表示日本发布宣言过晚，应该在3月20-22日的春分三连休之前开始执行。但也有人表示，“不管是早是晚，自己该怎么行动才重要”。

然而对于宣言的效果，有网友质疑称：“结果还是要自我约束啊。这样大家真的就不出去了吗？不禁止外出就不可能尽早结束”；“今天早上（东京主要通勤铁路）山手线也很拥挤……在紧急状态宣言中人的行动真的会发生变化吗？”还有人指出，对于不在宣言范围内的地区，民众会因此松弛下来。

当被问及是否应该继续关闭小学、初中和高中时，70%的受访者回答应该继续，15%的受访者回答没有必要继续。

截至4月7日晚间，据NHK统计，东京是日本疫情最严重的地区，感染人数近1200人，超日本国内感染总数（4289）的四分之一，且单日新增有时突破100，感染扩大速度加快。

东京都医师会4月6日已宣布进入医疗紧急状态。会长尾崎治夫判断，疫情至少还要持续六周：“如果没人新感染病毒，则新增患者在两周内锐减。之后的两周内感染的患者减少，再过去两周后，地区内将几乎没有感染者。”

截至4月5日，东京都可应对传染病的病床仅为1千张。因此从7日开始，东京都将把轻症患者转移至酒店，首栋酒店为“东横INN东京站新大桥前”酒店，其200间客房中的100间将供患者入住，费用由公费承担。

东横INN东京站新大桥前 来源：NHK

在7日的记者会上，安倍晋三还表示计划本月内对东京都的奥运相关设施进行改建，收治约800名新冠轻症患者。若有必要将动员自卫队的医疗人员。

面对外界质疑日本检测量过少的说法，安倍在4月6日进一步介绍说，日本新冠病毒检测量将增至每日2万份，达到目前的两倍。同时为了应对重症患者的迅速增加，将把日本全国的空置病床由目前的2.8万张增加到5万张。

日本政府也在7日傍晚的临时内阁会议上敲定108.2万亿日元（约合人民币7万亿元）的经济紧急对策，该金额占GDP比重接近20%。

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