日本政府之前认为，日本已经有效地控制住了疫情的发展。但是，在东京奥运会被正式推迟后，日本公布的疫情确诊人数开始猛增。东京都知事小池百合子在强调首都封锁可能性的前提下，接连两周要求东京市民周末尽量不要外出，并要求公立学校延期一个月开学。大阪等其他城市也采取了类似的措施。但日本政府认为，这是小池为了今年要争取连任而制造的麻烦。他们担心紧急事态宣言会加剧社会的混乱，让经济受到进一步的打击，因而没有打算这样做。

然而，到3月底，日本每天都有100例左右的确诊，让安倍政府不得不改变初衷，公布了紧急事态宣言。

不过，日本的紧急事态宣言并不是真正地“封城”，而且也不禁止国民外出，而是对国民进行呼吁，要求日本国民除了工作和购买食物之外，尽量不要外出。由于在紧急事态宣言下学校、剧场、美术馆、图书馆等公共设施必须关闭，宾馆、食品超市以外的商场等商业设施也必须关闭，实际上让人们的外出受到了大幅度的限制。

但由于日本的法律并没有相关的规定，所以公共交通以及道路交通也都维持正常状态。其他的如通信、水电、邮政也都维持正常状态。同时，由于没有相关惩罚的规定，政府对国民的外出以及集会也只能是劝说而不能强制。也就是说，紧急事态宣言并不会直接限制国民的生活，要不要外出，还是看每个人自己。就东京而言，这些措施已经按小池知事的指示实施了两个星期，日本政府的紧急事态宣言只是给小池的行为增加了法律依据。

所以，为了突出安倍政府在对抗疫情时的主导地位，安倍在发布紧急事态宣言时，更加突出了事业规模达108万亿日元的紧急经济对策。他还特地强调，108万亿日元的规模相当于日本GDP的20%，在世界各国中，几乎找不到类似日本的措施。

这个紧急经济对策的亮点是向收入减少而生活困难的家庭发放30万日元的现金，给每个儿童增加1万日元的补助。另外，给销售额减半的中小企业发放上限为200万日元的资金。同时，为了稳定雇佣，对中小企业和大企业按照不同的比例支付雇佣调整补助金。另外，放宽税金和社会保险金的支付期限。

108万亿日元的规模是所谓的事业规模，即各项政策所包含的资金规模。实际上，日本政府计划的财政支出为39万亿日元，其中新增部分的16.8万亿日元通过发行国债募集。这部分国债的金额已经超过2008年全球金融危机时日本政府支出的对策费用15.4万亿日元。

应该说，安倍政府是做出了大胆的决策。这些措施也是可以让已经受到疫情影响的企业和个人得到实际帮助的。然而，发放现金的做法引起了很多日本国民的不满，因为全日本5000多万个家庭只有2000多万个能够领到30万日元现金，这让很多日本国民感到不公平。

根据一项针对全日本的紧急社会舆论调查显示，有超过43%的受访者希望降低消费税率，而要求现金发放的人不到34%。这表明，更多的日本国民希望在疫情面前能够得到平等的待遇。甚至有人还建议，先给全部日本国民都发放现金，然后对富裕层加收税金，这样就非常公平。这样的声音，不仅日本的在野党有，就是执政党里也有很多。虽然安倍政府反复强调不考虑降低消费税率，但是，国民的不满很可能危及自民党的执政。所以，已经有人预计，安倍政府可能会很快出台第二波经济对策。