编辑 | 余乐

由于新冠疫情日趋严重，4月16日晚，日本首相安倍晋三宣布全国进入紧急状态，一直持续至5月6日。同时，安倍晋三还宣布将加紧推进向每位国民发放10万日元（约合人民币6560元）补贴的方案。

安倍政府4月7日推出“新型冠状病毒感染症紧急经济对策”，其中的补贴计划是为低收入家庭提供30万日元补贴。如果新方案得到通过，该计划将被取消。

日本政府推出这份“对策”，是为了控制新冠疫情扩大、减少疫情对经济的冲击。给国民发钱只是对策中的一部分，其他还有为经营困难的中小企业提供补助等措施，以及疫情过后的经济复苏计划等等。

安倍表示，这是日本前所未有、最大规模紧急经济对策，比2008年金融危机的经济刺激规模还要大。

对策中的“供应链改革”部分备受中国产业界关注，引发了“日企是否要撤离中国”的讨论。

对策中提出，因新冠肺炎感染扩大，日本的供应链被阻断、受损，口罩等卫生用品的供应链脆弱性已经体现出来，从经济安全保障的角度考虑，“将通过一年以上的时间，支援生产向日本国内回归，支持企业生产地多元化，构筑坚固的供应链体系。”

与以往日本产业界提出“不应该过度依赖中国制造，要分散生产风险“的情况不一样的是，这是日本政府首次明确在文件中提出供应链迁移。

不过，目前日本公司对这一政策及配套的生产转移补贴反应不大。“没有企业说要马上改变它们在中国的战略。日本企业和中国企业比起来更独立，受政府影响更小，它们更重视自己的国际竞争力。”日本综合研究所主任研究员关辰一向《财经》记者表示。

日本政府为何提出“生产转移”

2008年金融危机之后，随着中国人工成本上升，日本企业界就出现了China＋1的说法，认为不应过度依赖中国制造，要在中国之外的国家和地区构建生产制造能力。

“对日本制造业来说，虽然还离不开中国，但是同时也要去人工费更低的东南亚国家办工厂，去提升日本产品的国际竞争力。”关辰一说。

此次日本政府推出的“对策”中提出了“生产转移”，他表示，这是日本政府层面首次在文件中提出这一概念，“日本政府的意思是让在中国生产的日本制造业回到日本，这是它的目的。”

关于供应链转移，该“对策”提出了两点：生产回归日本本土，以及生产地多元化。

日本首相安倍晋三在3月5日的未来投资会议上表示，制造回归本土的是对一个国家的依存度过高、附加价值高的制品；对于附加价值不高的产品，遵循生产地多元化原则，考虑将生产向ASEAN（东盟）国家分散，以此强化供应链。

虽然在“生产回归日本本土、生产地多元化”的对策论述中，并没有出现“将生产从中国迁出”这样的明确表述，不过，日本社会自2月以来就开始讨论本国制造业是否过度依赖中国。

日本内阁官员曾于3月初指出，日本电子产品、电脑、汽车零部件进口依赖中国，且在发达国家中对中国的依赖是最高的，新冠肺炎最先暴发的武汉是中国汽车产业聚集地，因工厂停工，中国零部件出口暂停，日本汽车生产被迫按下暂停键，新冠肺炎感染扩大，来自中国的口罩供给滞后，也凸显了日本供应链的脆弱。

在对日本经济的阐述中，这份“对策”表示，在新冠肺炎大流行之前，受到中国经济减速影响，设备投资已经出现停滞倾向，疫情使得这一情况恶化。看不清未来、不确定性增大的企业，此时投资意愿也在萎缩。

该“对策”提出，将为可能迁移生产的企业提供补助。对某一国家依赖度高的制成品和零部件的生产回归日本国内方面，日本政府为此类中小企业提供的补助率是2/3，大企业补助率为1/2。针对生产口罩、酒精消毒液、防护服、人工呼吸机、人工肺等关系到国民健康生活的公司，为这些公司生产转回日本国内的补助率为中小企业3/4、大企业2/3。

此外，在海外依赖度高的医药品原药等生产向日本国内转移方面，为此类公司提供1/2的补助。对某一国家依赖度高的制成品和原材料零部件生产方面，会向东南亚分散生产点，谋求生产地多元化，并为此类中小企业提供2/3的补助，为大企业提供1/2的补助。

不会彻底封城

这是日本政府应对新冠疫情感染扩大的第三轮紧急经济对策。2月13日和3月10日，日本政府已经先后出台了新型冠状病毒感染相关的紧急对策，以及新型冠状病毒感染对策总部决定。

该“对策”表示，此次新冠肺炎的大流行给日本国内外经济带来了巨大影响，世界经济面临“二战”后的最大危机，日本经济大幅下行，形势严峻，可以称之为国难。

“现在日本最需要的就是把活不下来的中小企业和独立个人的生活保护下来，从这个方面看，这一对策中提及的方法挺全面的。”关辰一表示。“但这次紧急政策说是紧急，其实太慢了，已经是日本新冠肺炎流行起来不久后，应该更早一点出台政策。”

关辰一表示，东京等大城市的一些小商店、餐厅正开始关店，人们担心关闭时间会长达半年，甚至更长。因为没有彻底封城，大家也会担心，日本的肺炎流行时间会比中国更久。

截至4月17日上午，日本新冠肺炎累计确诊9296人，当日确诊574人。4月以来，日本新增确诊人数持续以每日数百人的速度上升。

日本新冠肺炎感染人数增长图

数据来源：Fast Alert新冠病毒实时信息

4月7日出台“新型冠状病毒感染症紧急经济对策”的同时，安倍政府还宣布，基于3月通过的《新型冠状病毒特别措施法》，开始在东京都、大阪府、神奈川、埼玉、千叶、兵库、福冈一都一府五县实行“紧急事态宣言”，告诫民众要自我约束外出，学校、幼儿园停课，养老院、娱乐设施停止使用，体育比赛、文艺演出和大型集会暂停。时间到5月6日为止。4月16日，安倍又宣布将此紧急状态的适用范围扩大到全国。

根据《新型冠状病毒特别措施法》，实施“紧急事态宣言”的条件是：1、有可能对国民的生命、健康发生显著重大损害；2、感染症发生全国性急速蔓延，给民众生活和经济带来重大影响或有这样的可能之时。

安倍政府根据《新型冠状病毒特别措施法》明确表示，虽然对国民的自由和权利进行了限制，但必须控制在必要的最小限度内，除为建立临时的医疗设施征用房屋、土地等，以及征购医药品和食品遭到拒绝等情况时具有法律上的罚则，其他情况下该法一般不具有法律强制力。

公共交通等也将照常运行，不会进行中国和欧美国家实施的城市封锁。“为了维持社会运转，也需要服务于各行各业的人士继续自己的工作。”日本首相安倍晋三在内阁会议上表示。

日本政府希望借助紧急经济对策，应对疫情带来的经济停滞风险。这份日本史上最大规模经济对策涉及108.2万亿日元事业规模，占日本国内生产总值的20％左右，日本政府将拿出39.5万亿日元财政支出支持该计划，其中27万亿日元将出自国家和地方财政，12.5万亿日元通过发行国债融资。

补助中小企业，鼓励医疗支援

“对策”分为两个阶段的内容，第一阶段是“疫情平息为止的经济支援”，第二阶段是“经济V字型复苏”。

新冠病毒感染扩大，导致了经济活动急速缩减，中小规模创业者和自由职业者面临的形势严峻。为解决因新冠肺炎给企业雇用、事业存续带来的影响，该对策表示，日本政府会为陷入困难的创业者和生活困难的个人提供补助，动员所有财政、金融、税制，维持雇用和事业，为他们构筑一张安全网，并创立补助金制度。

将面向收入同比减半的中小企业最高提供200万日元补贴、向个体经营者最高提供100万日元补贴。

为个体经营者、销售额锐减的中小企业经营者、生活卫生业务相关经营者提供减轻利息负担、无息贷款、无担保融资等各类融资方式，并简化办理流程。

计划面向受新型冠状病毒影响难以缴纳税款和社会保险费的个人和中小企业，设置延期一年缴纳税款和社会保险费的制度，并为新工作被取消的毕业生提供咨询服务，为外国雇员、创业者、非正式雇员以及需要就职、居住、生活支援的求职者提供咨询、支援服务。

紧急经济对策第一阶段还包括了平息疫情相关的医疗支援。

首先提及的是防止疫情感染扩大对策，完善医疗体制，以及治疗药物研发。确保口罩、消毒液供给，增强PCR核算检测，在早期发现感染。强化医疗体制，重点关注重症患者，成立“新型冠状病毒感染症紧急支援补助金”等补助项目，扩大传染病定点医疗机构病床，确保空置病床，增加诊疗报酬。此外还将支援企业增产人工呼吸机和人工肺。

配合线下诊疗，将实施在线诊疗、在线药物辅导，加速开发治疗药物和疫苗，与海外机构合作，扩大临床研究，支援企业增产有望对新型冠状病毒有效的抗流感药“法匹拉韦（Avigan）”，将在2020年度内确保200万人份的法匹拉韦。通过国际合作，筹款紧急支援医疗薄弱的其他感染国家。

疫情过后的经济复苏

该对策表示，新冠病毒感染不再扩大、国民的不安消除之后，日本将举政府和民间之力实施经济复苏。重点支援受影响严重的领域，努力吸引人流，创造繁荣热闹的街道，大胆唤起消费，确保日本经济再次走上成长轨道。

例如，为旅游、运输、餐饮和体育等各类赛事活动、娱乐活动提供支援，组织一场激发消费热情的宣传活动（名为“Go To活动”），成立统筹活动的工作组，为活动中的旅游、餐饮、赛事活动、娱乐活动消费者提供折扣。同时，创设“新型冠状病毒感染症地方临时补助金”，支持地方经济。

该对策表示，文化艺术抚慰心灵，体育活动增强体魄，给国民带来感动和勇气，因此疫情平息后，将为各地文化艺术、体育活动的复兴提供支援，创造多种多样的体验机会，激发地区活力。将大规模向海外宣传赴日旅游，复活日本入境旅游，并为延期至一年后的东京奥运会各项赛事主办区域提供支持政策

其他经济复苏措施还包括：

待事态（疫情）结束后将继续谋求满足外需，支持企业海外事业和农林水产产品、食品出口。通过这些措施，构筑强韧的经济结构，应对将来可能出现的传染病，确保中长期经济持续增长，通过尽早实施公共投资，为经济提供万全保障。

还将加速远程化办公和教育带来的数字转型，支持中小企业、国家公务员体系扩充通信设备，提升中小企业网络安全指导等。

为学生提供完备的ICT（信息通信）学习环境，加速实现2023年日本中小学学生一人一台PC端电脑的目标。保证在家学习的学生也有电脑接受网课。

重新审视远距离授课，让学生更容易通过远距离授课拿到学分。为学生在家学习提供更丰富的在线教育课程内容，例如NHK（日本放送协会）、YouTube及各种教育机构网站内容等。