公开信指出，2020年不但是奥运年（注：东京奥运会已推迟到2021年7月23日举行），而且是生物多样性超级年。不少高级别生物多样性会议和活动在2020年召开，包括3月3日以“维系地球上所有生命”为主题的世界野生动植物日活动、世界自然保护联盟（IUCN）将在6月召开的世界自然保护大会（注：已延期到2021年1月）、《生物多样性公约》支持批准通过2020年后全球生物多样性框架等。世界经济论坛今年发布的《2020年全球风险报告》15年来首次将生物多样性丧失定为全球五大最迫切问题之一。而政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台（IPBES）发布的最新《全球生物性多样性和生态系统服务评估报告》发现，由于过度开发，生物多样性丧失，100万种物种正面临灭绝威胁。各国政府和领导人正努力确定下一步紧急行动，以解决生物多样性危机，其中一个行动就是阻止野生动植物非法贸易。

大象是生态系统中的基石物种，其数量的减少将给环境带来灾难性影响。由于象牙交易，每年上万只非洲象被猎杀，与此同时破坏了当地社区的良好治理秩序。非洲象栖息地所在国呼吁各国政府关闭象牙市场。不少国家和地区已积极回应。2016年以来，中国已全面禁止国内象牙贸易，而美国、法国和新加坡也已发布相关法令，要求停止象牙贸易或强化相关管理。

日本在2016年与其他国家一起同意《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）关于关闭国内象牙市场的决议，以打击非法贸易和盗猎。2019年在巴黎召开的CITES第18次缔约方大会上，非洲国家特别呼吁日本与欧盟关闭国内象牙市场。然而，日本至今仍保护国内象牙市场，并且大量囤积整根象牙及象牙散片，以满足市场供应。这不但抵消了东京奥组委为召开更环境友好型奥运会的努力，而且还不利于实现联合国可持续发展目标15，即采取紧急行动终止偷猎和贩卖受保护的动植物物种，处理非法野生动植物产品的供求问题。

公开信强调，日本境内公开、合法的象牙市场刺激了非法象牙贸易和出口，特别是向中国的非法出口。中国海关已查获多起日本非法出口象牙到中国的案件。但日本政府却没有采取任何有针对性的行动，只有雅虎、乐天、永旺等主要零售企业考虑到奥运会召开在即，决定停止售卖象牙制品。2020年东京奥运会以“一起做得更好——为了地球和人类”为指导原则，强调可持续发展。在奥运会即将召开之际，日本特别是东京将受到全世界瞩目。因此，东京在这一问题上的立场显得非常重要。

对此，美国环境调查署、日本野生动物保护学会等30家非政府组织对日本私营部门的停售行动表示欢迎，认为其行动极具影响力，但也指出日本政府仍需要采取行动，以扩大影响力。在公开信中，这些非政府组织建议东京都知事采取措施，评估东京象牙贸易，探讨相关应对措施，指出最具影响力的行动当是尽快禁止销售象牙制品。主要建议包括：

（1）尽快制定并发布法令，禁止东京都地区买卖象牙以及针对销售开展展示与宣传活动。

（2）日本政府应根据CITES第18次缔约方大会决议，关闭全国象牙市场。

（3）在奥运会召开之前采取紧急行动，包括紧急发布政策，宣布东京成为无象牙国际大都市；在禁令正式生效之前发布指南，建议象牙销售商根据政策要求停止象牙销售；开展政策宣传工作，提高市场和游客对禁止象牙销售相关政策和法规的认识。

（4）加强东京都警察局的执法力度，在奥运会期间停止象牙非法贸易和出口。

（陈洁 荣林云）