日本着眼降低大城市人口集中度

近来，日本政府为摆脱新冠肺炎疫情带来的不利影响，开始鼓励民众和企业从大城市向地方转移。东京一些大企业已经缩减办公用房，导致商务区空置率提升，房租下降。但是，企业能否真正大规模外迁，仍需打个问号。

近来，日本政府为摆脱新冠肺炎疫情带来的不利影响，开始鼓励民众和企业从大城市向地方转移。网络技术的发展，理论上也使得居家办公、网络办公等转移成为可能。近3个多月来，日本经济再生大臣西村康稔通过座谈会、视频会、记者会不断向经济界喊话，希望将网络远程办公普及率提升至70%。日本内阁官房长官菅义伟甚至呼吁企业职员实行“休假式办公”，去远离城市的乡下、度假村，休闲之余通过网络远程处理一下公务。

目前，东京一些大企业已经开始缩减办公用房，导致商务区空置率提升，房租下降。但是企业能否真正外迁，仍需打个问号。

“东京膨胀日本缩小”

进入本世纪以来，日本人口向大城市集中势头强劲。到今年5月份东京都人口超过1400万，20年净增加200万人口。资本金超过1亿日元的大企业约一半将总部设在东京，80%外资企业也以东京为主要据点。特别是东京都内23区不断放宽公寓楼高度标准，致使东京成为世界少有的塔楼城市，东京周边的埼玉县、千叶县、神奈川县等东京圈被称为“东京单极集中”。

城市化大发展的主要原因是政府放宽了原有限制。2002年，当时的政府制定了《城市再生特别措施法》，放宽了城市建设标准，提高容积率，从而引发了东京城市再开发，丸之内、内幸町、新宿、涩谷等商务区原来10层高的办公楼纷纷改建成30层、40层大厦。同一年，日本政府还废除了《工业等限制法》，始自1959年的该法律曾经限制东京都内23区新建工厂和大学。开放后的东京区内年轻人明显增加。

人口向城市过分集中，导致日本社会问题明显增多。一是城乡差距拉大。自2008年后日本全国人口逐年减少，但城市化的发展导致地方人口更加稀疏。二是城市风险加大。据预测，未来30年内东京发生里氏7级以上垂直地震可能性超过70%，预计死亡2.3万人，经济损失超过95万亿日元。如果企业、人口进一步集中，将导致灾害更大。近两周来，东京及周边三县新增新冠病毒感染者占全国近半数，也是人口密集困境的真实写照。三是加速日本人口下降。东京女性生育率在日本最低，2019年平均仅为1.15人。特别是由于城市生活方便，就业条件好，导致更多地方女性纷纷移居东京。年轻人大量向东京集中，更将引发“东京膨胀日本缩小”的悖论。

引导企业居民外迁

为摆脱城市化困境，日本政府想尽办法引导企业外迁。2014年日本政府提出“地方创生”口号。鼓励一些企业总部从大城市迁往地方，并从税收等方面提供优惠。甚至连日本政府机构也适当向地方分散转移。日本文化厅已决定迁往京都，消费者厅的部分功能将迁往德岛县。但这些规划进展不力，一方面机构分散将影响行政办公效率，另一方面日本政府提出的自2015年开始5年内使东京净流入人口从每年10万人减少至0的目标也未实现。2019年净流入14.6万人，实际不降反增，政府已经承认目标失败。

近来，日本政府改变策略，又提出将人员从东京迁往地方，最高补助100万日元，并增加地方国立大学定员人数。一些地方政府也向外地迁入人员提供住房补贴、幼儿补贴等，但迁入人员仍寥寥无几。

据悉，富士通公司提出今后3年内将办公室面积压缩50%，鼓励8万名员工居家办公。为此，公司向每位员工发放5000日元的通讯费和水电费补助。但制订此种长远计划的公司只是凤毛麟角，多数企业只考虑度过疫情危机的短期措施。

目前，日本地方5G通信等基础设施相对落后，国家及地方政府如何为企业民众提供便利仍是新课题。解决人口向大城市过分集中难题任重而道远。（经济日报 驻东京记者 苏海河）