10月26日，日本首相菅义伟在东京召开的第203届临时国会上发表施政演说。新华社记者 杜潇逸 摄

内政尽力出新

抗疫和经济是菅义伟此次演说的主要话题。他一开头便将新冠疫情和经济衰退称为“国难”，表示此时接掌政权责任重大。

在抗疫方面，菅义伟表达了守护国民生命和健康的决心，提出了政府的疫苗接种计划。在经济方面，他表示将继承“安倍经济学”，同时承诺将继续执行一系列应对新冠疫情影响的经济刺激措施，包括发放救助金、提供优惠融资、促进旅游餐饮等行业复苏等。

菅义伟接下来的内政话题涉及数字化改革、绿色发展、搞活地方、人才流动、社会保障、灾害应对等。其中，关于数字化改革，菅义伟称，新冠疫情暴露出日本行政服务和社会生活数字化落后的严重问题，他要打破政府部门条块分割，决定成立数字化厅。关于绿色发展，菅义伟宣布日本到2050年实现碳中和，并表示要把打造经济和环境良性循环、实现绿色社会作为经济增长战略的支柱。

分析人士认为，菅义伟高举“继承安倍”的大旗上台，此次演说中的不少政策都是安倍政府的延续，但他也尽力突出新政府特色，其中最主要的就是提出成立数字化厅和宣布碳中和目标。这两部分内容紧跟在抗疫和经济话题之后，足见菅义伟的重视。此外，他的演说与安倍相比较少引经据典讲故事，较多阐述政策并列出目标，显示出其较为务实和结果导向的特点。

外交继承为主

在外交和安保上，菅义伟重申日美同盟是日本外交和安保的基轴，称其是维持印太地区和国际社会和平、繁荣和自由的基础，表示希望联合有共同价值观的国家，实现基于法治、自由开放的印太地区。

菅义伟同时表示要处理好与周边大国的关系。他说，日中关系对两国、本地区以及国际社会来说极为重要，希望利用高层交往机会，该主张的坚决主张，同时在共通的问题上进行合作；与俄罗斯的领土争端不应推给下一代，希望与俄领导人坦率交换意见，推动包括签订和平条约在内的日俄关系全面发展。

而对于韩国，菅义伟一方面称韩国是极为重要的邻国，但同时也表示为恢复健康的日韩关系，将基于日方一贯立场强烈要求韩方妥善应对。关于朝鲜，菅义伟强调绑架问题是最重要课题，表示希望在《日朝平壤宣言》基础上一揽子解决绑架、核导等问题，实现日朝关系正常化，并提出为此可不附加任何条件与朝鲜领导人金正恩会晤。

分析人士指出，菅义伟的这些主张与安倍政府基本相同，以继承为主，没有太多新意，从格局上看仍是以日美同盟为基轴，在实施价值观外交、协助美国推行印太战略的同时，也维持与周边大国关系，搞好平衡，并希望在部分领域取得一定突破。

实现目标不易

尽管菅义伟在演讲中提出诸多政策，但分析人士认为，要实现这些政策目标并不容易。

在国内，日本疫情控制并不彻底，一直处于“低烧”状态，疫苗能否如愿很快研制成功以及日本能否确保足够数量都是问题。尽管日本政府的经济刺激作用最近似乎开始显现效果，但经济形势依然不容乐观，且日本政府原本就债务严重，继续刺激经济只会使债务问题雪上加霜。

值得注意的是，菅义伟此次演说并未提及最近引发争议的日本学术会议会员任命风波。按惯例这一机构提名的会员首相一律会任命，但菅义伟不久前却拒绝任命6名曾反对安倍政府修宪及通过新安保法的被提名人。此举引发各方反弹，被舆论认为是菅义伟排除异己。菅义伟虽反复宣称是基于“综合性”和“俯瞰性”的理由未予任命，但民调显示大部分日本民众都不满这一说明。

此外，之前有媒体报道日本政府决定将福岛第一核电站的核污水排放入海，引发国内外反对之声，菅义伟在施政演说中对此也没有提及。

有分析指出，菅义伟在争议问题上闭口不谈，使人们无法消除对其强硬和不透明政治手法的担忧，这些问题可能在之后的国会质询中成为在野党猛烈攻击的目标。由于日本在今后1年内必然要举行众议院选举，如果这些问题不断发酵将可能影响自民党战绩，危及菅义伟的执政前景。