东京奥运会面向居住在日本以外的外国观众出售的门票约63万张，这些门票是通过各国奥委会指定的代理机构销售的，售价中除了门票本身的费用以外，还包括官方认可的代理手续费，一些代理手续费是票面定价的20%。

　　很多外国观众在购买比赛门票的同时，还以套餐的形式通过代理机构预订了酒店和机票。但东京奥组委已经表明只返还门票的票面定价，不会负担代理机构追加的门票手续费以及酒店和机票的取消费。

　　舆论普遍认为，如果这些费用都由外国观众个人承担，必将引发诉讼。据报道，部分国家已经围绕退票事宜产生了纠纷。