日本是一个自然灾害频发的国家，地震、海啸、台风、火山喷发随时可能发生。为了减少灾害对人们生命财产造成的损失，日本防灾可谓是“警钟长鸣”。

    日本有一个健全的防灾体制，可以应对突然降临的灾难。日本内阁府设有名为中央防灾会议的常设机构，其主席是首相，委员由国家公安委员会委员长、有关大臣和专家组成。中央防灾会议负责制订防灾基本计划，决定防灾基本方针。各都道府县分别设有地方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾计划，此外，还有市町村防灾会议，负责实施中央和地方政府的防灾计划。

    每年９月１日是日本的防灾日。当天，日本全国各地都要举行防灾演习。２００４年防灾日主要活动是防震灾演习，有３５个都道府县，共有１００万人参加。专家推测，东海大地震周期为１５０年左右，而现在到了随时可能发生的时期，且震级可能为里氏８级以上。中央防灾会议经过调查研究后认为，东海地震发生时，东京周边地区最多可能死亡１万多人。因此，日本举国上下都在为东海地震做防灾准备。

    重大灾害发生时，日本政府会在３０分钟内成立紧急灾害对策总部，其部长由首相担任，副部长、部长助理由首相任命，迅速确定灾害对策，指挥有关机构立即投入救援工作。地方政府在灾害发生或有可能发生时会成立灾害对策总部，由知事任部长，立即向首相报告情况，并有权要求出动自卫队，并向周边地区求援。为使运送救援物资的车辆畅通无阻，知事有权决定受灾地区道路禁止一般车辆通行。此外，气象厅、警察署、电力公司、煤气公司、自来水公司、电话公司、铁路公司和公路运输公司都有自己的防灾体制，一旦发生自然灾害，既可统一行动，也可各自为战，全面投入救援和重建工作。

    今年１月４日，日本政府又决定在２０１１年前建立全民危机警报系统，直接向国民报告地震、海啸等自然灾害以及导弹袭击等各种突发事件。日本虽然已经有强制启动电视机，通过文字和声音发布危机警报的系统，但这种系统必须配备特别的接受装置，普及率不高。日本将在２０１０年全面实现地面数字电视播放，因此日本政府计划使每家每户的数字电视机和带有电视功能的手机能直接接收危机报警。据悉，日本松下电器产业公司已发明出使用数字电视提供灾害信息的“紧急防灾信息播报系统”。利用这一系统，如果观众在观看电视时发生灾害，无需遥控，电视就会强制切换成紧急灾害信息播报。日本ＫＤＤＩ公司也计划从２００５年开始，通过手机画面自动播报紧急警报。（记者何德功）


    新华网 2005年01月16日