以《新国家能源战略》为契机，日本政府开始将能源问题上升到国家战略的高度。

　　从《新国家能源战略》主要内容来看，日本政府主要出台了三大举措来提高日本的能源和石油安全：一是实现能源供应的多元化。二是加强节能。三是加强上游的投资开发。到2030年，将海外权益原油占原油进口量的比例提高到40%。

　　为了实现海外石油开发的目标，日本政府将陆续出台一系列具体措施。对外，将积极开展能源外交，强化与产油国的关系；对内，将考虑对日本的石油天然气开发企业进行支援。

　　日本是继美国、中国和俄罗斯之后的世界第四大能源消费国，也是仅次于美国和中国的第三大石油消费国。然而，与这些国家不同的是，日本国内石油、天然气以及煤炭的产量都基本为零，进口依存度都接近100%，而且石油进口的90%来自中东地区。此外，日本的能源消费对石油的依存度也在这些国家中最高，近年来仍然接近50%，而美国和中国则分别在40%和25%左右。因此，可以说日本是能源消费大国中能源安全形势最严峻的国家。能源，特别是石油，也一直是困扰日本政府的致命难题。日本政府在国际原油价格持续走高、国际政治经济形势错综复杂的背景下，开始对国家能源安全和能源战略进行重新审视。

　　日本能源经济研究所战略产业部国际动向战略分析研究员张悦认为，以日本经济产业省资源能源厅今年5月发表的《新国家能源战略》为契机，日本政府开始将能源问题上升到国家战略的高度。这主要是基于两方面因素的考虑：

　　一是国际油价的攀升和国际政治环境的不稳定因素，不但加重了日本对能否确保石油稳定供给的担忧，同时也让日本政府意识到只有加大石油勘探和开发上的投资，扩大海外权益和原油保有量，才能获得经济利益。

　　二是中国和印度等发展中国家近年来的资源外交成果和世界范围内海外权益的扩大和油田开发上的强大攻势，给产油国和消费国都造成了一定的压力。就产油国来说，近两年来，包括俄罗斯和委内瑞拉在内的一些产油国政府，都在不断修改和出台各种与石油资源相关的法律法规，限制外国石油公司，特别是外国国营石油企业获得本国的石油开采权，以及在合资项目中的股份比例等等。这些举措深深刺激了日本和韩国在内的石油消费国和进口国加入争夺石油资源的竞争之中。

　　张悦说，从《新国家能源战略》主要内容来看，日本政府主要出台了三大举措来提高日本的能源和石油安全：

　　一是实现能源供应的多元化。上个世纪70年代以来，能源供应中天然气和核能的增加，已经使日本的石油依存度从70年代最高峰时的近80%降低到了近年来50%的水平，但日本政府认为，到2030年，应该将能源消费中的石油依存度进一步降低到40%。此外，日本虽然已经基本实现了工业领域和电力行业由石油向天然气以及核能的能源转换，但是，接下来将要面对的是更加严峻的挑战，那就是如何强化在交通运输领域的石油替代和节约。日本政府计划通过大力发展混合动力车、电力车、生物燃料等措施，到2030年，将运输部门的石油依存度降低到80%。在发电方面，现在石油发电在日本发电总量中的比例已经降低到了5%，核电占到了25%。而日本政府的目标则是，到2030年，将核电在发电量构成中的比例进一步提高到30%至40%。

　　二是加强节能。虽然从上个世纪70年代以来，日本的能源效率已经提高了30%，但是日本政府仍然设定了到2030年，能源效率比现在提高30%的目标。而且节能的重点也将从产业部门转向终端产品。如电脑、打印机等办公设备的节能，以及电视机、电冰箱等家用电器的节能等等。

　　三是加强上游的投资开发。现在，日本拥有在海外开采权益的油田主要集中在阿联酋、科威特和印尼等国。此外，日本在澳大利亚、马来西亚、北海油田、俄罗斯的萨哈林等地也拥有少量的权益油田。然而，这些海外权益原油的总量仍然不到4000万吨，只占其原油进口量的15%。在《新国家能源战略》中，日本政府设定目标，到2030年将海外权益原油占原油进口量的比例提高到40%。

　　张悦指出，日本新的国家能源战略中有着一个不可忽视的因素。日本政府预测，随着日本人口的减少和经济结构的逐渐成熟，能源消费量将在2020年达到顶峰，然后呈下降趋势，2030年的石油消费量将减少到2.3亿吨左右。所以，随着石油消费和进口量的自然减少，即使在海外权益原油保有量不变的情况下，海外权益原油占原油进口量的比例也会相应提高到18%左右。可是这与40%的水平还有很大差距，因此可以认为，日本政府进一步获得海外权益油田的愿望还是非常大的。

　　张悦说，在世界范围内，发现大油田的可能性几乎越来越小，被跨国石油公司和产油国本国的石油企业遗弃的，都是政治风险较大或者开发技术难度大的油田。即便日本将通过投入大量资金来并购海外中小石油公司并获得其已经拥有的权益原油股份，但大多数日本专家还是认为，能否实现40%的目标，具有相当大的挑战性。

　　因此，日本政府为了实现海外石油开发的目标，将陆续出台一系列具体措施。对外，日本将积极开展能源外交，强化与产油国的关系。日本政府考虑充分利用ODA、EPA等援助手段，配合产油国的需要，与产油国加强科技、经济、教育、医疗、人才培养等方面的合作。对内，日本政府将考虑对日本的石油天然气开发企业进行支援。日本虽拥有自己的石油公团，但石油公团并没有在获取海外权益原油中发挥很好的作用。此外，日本也没有像埃克森美孚、英国石油、壳牌这样的大型国际性石油企业。2006年，日本帝国石油公司与日本国际石油开发公司合并，跨出了日本大石油企业形成的关键性一步。现在，在海外进行石油开发的主要是新日本石油之类的日本石油企业以及三井、三菱之类的大商社。由于这些民间企业在海外石油开发中都以经济效益为第一目标，对诸如苏丹、委内瑞拉等局势不稳、投资风险较大的产油国和地区敬而远之，可以说这些年来日本的海外石油开发的进展并不理想。因此，为了加强本国石油企业的海外石油开发，日本政府决定联合石油公团、日本国际协力银行、日本贸易保险公司等机构，为日本石油企业的海外石油勘探开发提供保险和融资上的优惠，鼓励和支持企业的海外石油开发。

　　与此同时，日本政府已经强烈地意识到，获取石油资源也只是能源和石油安全战略的一个方面，而继续加强战略石油储备，并强化与亚洲国家的合作，以谋求亚洲石油市场的稳定，通过节能合作，缓解亚洲发展中国家能源增长给世界和日本带来的压力等等，都是非常重要的措施。