■关注国外教育发展战略规划

    我国进入21世纪以来第一个教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是指导教育改革和发展的纲领性文件，具有重要意义。

    不仅是中国，其他国家也在进入新世纪后开始了新一轮教育发展战略规划的制订和实施。本期集纳了三个国家在今年推出的重大教育规划，各国面临的问题不尽相同，规划时间有长有短，规划内容有粗有细，以期为读者带来一定启发。

    ——编者

    未来10年：日本教育强调社会责任

    日本政府根据修改后的《教育基本法》，于2008年7月出台了题为《教育振兴基本计划》的中长期教育发展规划。该计划首先分析了日本教育的现状，认为当前及今后一段时间日本教育面临的问题包括，“少子高龄化”带来的社会危机、家庭和区域社会教育能力不足、个人生活目标和奋斗精神缺失、青少年学力和体力下降、问题行为增多、社会成员缺乏责任感和正义感等。在这样的背景下，日本政府重新确定了“教育立国”的战略决策，号召全社会重视教育，致力于教育振兴。

    未来10年总体规划

    《教育振兴基本计划》提出，今后10年的发展目标是，争取在义务教育阶段培养所有学生在社会独立生存的基本能力，提高公共教育质量，树立社会信任感，以全社会的力量共同培养教育下一代。在高等教育阶段要实现培养杰出人才的目标，培养主持社会活动、推动社会发展、领导国际潮流的领袖人才，为此要保证高中和大学的教育质量，培养能够贡献于“智能”创造的人才，重点建立世界高水平研究基地，推进大学国际化进程。

    教育投资基本方向

    日本政府今后10年的教育财政总体目标是筹措必要的财源，接近和达到经合组织各国教育财政支出占国内生产总值比例的平均水平。目前日本的教育财政预算占国内生产总值的3.5%左右，教育财政支出力度明显小于其他发达国家，特别是学前教育和高中后教育费用主要依靠家庭支付。未来10年，日本增加教育财政投入的重点将集中在提供免费学前教育、改善中小学师资与教学环境、开展多样化和个性化教育、确保所有学生具有同等的修学旅行机会等。高等教育阶段的投资重点是保持和提高教育研究水平、增强国际竞争力等，其他教育投入还包括改善学校环境，增加教育设施的抗震性，为每个学生提供安全、安心的学习环境等。

    具体措施和目标

    该计划对应基本构想和基本方向制定了77项措施和具体目标，其中主要措施包括：    

    确保扎实的学力，顺利执行新学习指导要领，确定教师定员指标，装备和改善教学条件。培养学生情感和体魄，选用合适的德育教材，继承和发展传统文化，学生体力争取恢复到20世纪80年代体能水平，开展丰富多样的校外活动，推进读书活动，开展学校心理咨询和社会服务。创造个性化指导的教育环境，推进奖励性教师工资机制，合理配置教职员，充分利用外部教育力量。建立区域性儿童教育机制和社区支援中学机制，建立小学课后活动体验中心。推进有特殊需要儿童的教育，制订“残障儿童个别指导计划”，为无法到校上学的儿童提供教育援助。

    推进专业教育、职业教育，提供终身学习机会，增加高中职业教育的灵活性，促进大学、短期大学和高等专科学校实践性职业教育的深入开展，促进大学与企业、社会的合作。

    强化大学教育能力，保证高等教育质量，引入学士课程评价机制，促进公立、私立大学相互合作。建立教育研究卓越基地，推进大学的国际化程度，重点建设150个世界最高水平的教育研究卓越基地，推进吸引30万留学生计划。

    与以往的日本教育政策相比，《教育振兴基本计划》更加注重教育政策的横向联系和整体推进，在政策实施过程中将进一步遵循“计划-实施-反馈-改善”的模式，改革评价方法，以实现提高教育效率和实效性的目标。同时，该计划明确了执行过程中需要注意的事项，包括中长期发展规划实施过程中国家、地方行政机构职责的划分，教育财政措施及其有效的使用方法、国民对教育行政的参与等。

    由于国情不同，日本的中长期教育发展规划中并没有将“教育公平”作为未来教育发展的目标，日本政府认为现阶段的日本已经实现了义务教育机会均等。《教育振兴基本计划》在对日本教育现状和今后面临课题的分析中明确表示，“初等、中等教育实现了教育机会的均等并保证了较高的教育水平，是受到国际社会高度赞誉的少数成功典范”。可见，教育机会均等和教育公平问题随着综合国力的提高和社会经济发展，通过教育法律的完善和政策调控能够得到解决。《教育振兴基本计划》总体上体现了以人为本，以培养未来社会优质人力资源为前提的教育理念，强调了教育对个人发展的作用、意义，以及教育对国家、民族事业的重要贡献，将培养人、完善人格作为主要目标，从一定意义上代表着日本教育今后发展的方向。