摘要：本文从以下几个方面对日本科技成果管理进行了研究：日本科技体制改革的一些重要措施，齐全、完善、操作性强的科技立法体系，开放、透明、规范化的科技评估工作，集中分层与多元分散相结合的科技奖励制度，以及数据库产业非常发达的信．息服务业，并从中得到一些对我国的启示，如扩大科研经费投入，注重科技创新和人才培养，完善科技立法体系，保障科技评估的开放性和透明性，鼓励扶持民间奖，加强数据库产业发展等。    
 
    关键词：日本科技成果 科技管理体制 科技立法 科技评估 科技奖励
 
    一、引言
 
    管理好科技成果是保证人类共享知识财富、促进经济发展的关键。因此，各个国家都采取了一定措施来进行科技成果的管理，以更好地推动科技和经济的发展。本文对口本的科技成果管理做了概括性研究，主要包括日本的宏观科技管理体制、科技成果管理相关法律法规、科技成果的信息服务、科技成果的评估以及科技成果奖励等，并从中找出我国科技成果管理的差距，得到一些对我国科技成果管理的启示。

    二、日本的科技管理体制
 
    1995年，以《科学技术基本法》的颁布为标志，日本开始进行科技体制改革。《科学技术基本法》作为科技体制改革的根本保障和指钊，规定了日本科技政策的基本框架，并提出了日本“面向21世纪以科学技术创造立国”的战略目标。主要措施包括以下几方面。
 
    （1）改革科学技术管理机构，强化政府对科技L＿作的管理。撤销了日本科学技术领域最高级决策机构科学技术会议，并于1995年在内阁成立了综合科学技术会议。综合科学技术会议具有制定囚家科技发展战略，协调政府各省厅之间有关科技项目、关系的职责。综合科学技术会议成立后，将文部省和科学技术厅合并为文部科学省。改革后的科学技术管理机构综合科学技术会议与文部科学省光后制定、出台并着力推进了一系列旨在实现“科学技术创造训对”战略的规划。
 
    （2）建立健全培养“创造性”、“开创性”人才的制度环境。20世纪90年代以来，随着科技体制改革的深入，日本政府将建立健全培养具有“创造性”、“开创性”人才的制度提土了重要的议事日程，并相继出台了一系列制度性措施。首先，日本政府对国立大学进行了改革，使其适应信息化社会的发展需要。其次，日本政府对科研机构进行了改革，主要是将原来协助政府部门行使部分行政职能的“特殊法人”改革为“独立行政法人”。再次，日本政府将企业研究者第一次纳入r政府研究费的支持范围。最后，日本政府为了加大对青年人才的培养力度，还出台了另一项引人注目的人才政策。
 
    （3）不断增加科技总投人，并加大对基础研究的支持力度1996~2000年日本第一期科学技术基本计划总投人经费为17万亿日元。2001年启动的第二期科学技术基本计划中，科技经费总投入预定为24万亿日元。日本科技投人总量及其占GDP比例总体土都呈上升趋势。近几年，日本科研经费已占GDP的3％以上。同时，日本也加大了对基础研究的支持力度。2001年明确提出在未来50年内培养出30个诺贝尔奖获得者的目标。近年来，日本政府以此为日标，在基础科学研究经费、基础设施建设、人才培养和引进等方面采取了一系列重点倾斜政策，如建立世界一流水平的战略研究基地，扩大竞争性科研经费预算等。
 
    三、日本科技成果管理相关法律法规
 
    日本高度重视科技立法，有关科技的法律法规多达200多部，内容涉及：科技行政部门、科研机构、科技咨询机构的设置和组织方面的法律，如《科学技术厅设置法》、《科学技术厅组织令》、《航空宇宙技术研究所组织规则》、《海洋开发审议会令》等；科技法人团体的法令和规则，如《新技术开发事业团法》、《日本原子力研究所法》等；公益法人法，如《内阁总理大臣管辖的公益法人的设立与监督规则》等；关于科技发展的直接立法和相关法令，如《原子能基本法》、《核燃料物质的使用规则》、《所得税法》等；还有促进科技和产业发展的各种重大措施和政策的法令，如《机械工业振兴临时措施法》、《防止由于放射性同位素引起的放射线病法》等。下面就儿部比较重要的法律做一简介。
 
    1.《科学技术基本法》
 
    《科学技术基本法》是支撑日本科学技术体系的基本法律。为了促进科学与技术的快速发展，使日本成为科技大国，1995年11月15日日本国会通过并由政府颁布了支撑日本社会研究与开发体系的根本大法—《科学技术基本法》。该法规定了日本在发展科学与技术方面的基本国策和大政方针，要求增强忧患意识，加强基础研究，推进基础研究、应用研究和开发研究的协调发展，强调国家与地方及民间团体的协调和产学官的联合，强调了国家、地方政府以及民间团体对科学技术的资金投入。
    
    2．《日本中小企业事业团法》

    该法于1980年5月20日颁布，其目的是振兴中小企业，促进中小企业的稳定经营。

     3．《科学技术振兴事业团法》

    该法于1996年3)!31日颁布。这是为了加强科学研究的基础设施，加强研究交流活动，促进新技术开发和技术成果的普及而颁布的法律。其主要内容是成立科学技术振兴事业团，事业团作为日本的科技信息中枢机构促进研究交流活动和技术成果的普及作为大学、国力研究机构与企业之间的中介机构进行委托开发和技术斡旋等。

    4.《促进大学等的技术成果向民间事业转移法》
    
    1998年2月9日由文部省和通产省联合向国会提交审议。其法律要点主要有：①通过该法促进大学以及国立研究机构将技术成果向企业转移，以提高技术水平，活用研究成果，开拓新的产业；②文部大臣和通产大臣为促进研究成果的转化，必须制定必要的实施方针；③设立“产业基础整顿基金”，对实施技术转移的大学提供资金支持和债务担保；④为了使民间事业者有效地掌握和使用特定研究成果，文部大臣和通产大臣要采取措施努力推动民间事业者学习掌握必要的知识和技术；⑤在转移国立机构的技术成果时，文部大臣应给予认可；⑥技术成果转移时，相关的专利费和手续费按特例处理。

    5．《中小企业现代化促进法》

    该法于1963年3月31日颁布，其目的是推进企业的结构改造，促进中小企业的现代化和稳定经营，进而实现国民经济的健康发展和人民生活的稳步提高。
 
    四、日本的科技评估
 
    在日本，科技评价始于20世纪40年代末，起初只是技术评价。60年代初，日本建认了比较完善的科技审议会制度，其科技审议机构可以认为是日本最初的科技评估机构。进人80年代，决定在日本科学技术政策委员会下设技术评价分委员会。90年代后，相继颁布r一系列与科技评估有关的法律法规。1995年日本政府颁布了《科学技术基本法》，明确了科技评估的地位；1997年8月，日本科学技术委员会审议通过了《国家研究开发评估实施办法大纲指南》，提出了建命＿开放型研究评估体制的基本框架，规定日本科技评估机构不能随意设立或撤销。另外，各个省厅根据该评价指南，根据本省厅的具体清况，也纷纷制定了本省厅的评价指南，如《文部科学省的研究开发指南》等。
    
    日本的科技评估机构较多，大致可分为以下4个层次：①综合性科技评估机构和由国家直接管理开发的事业评估机构，如附属总理府的综合科学技术会议政策委员会；②专业性评估机构，往往附属各省厅，如文部科学省的学术审议会和评价促进委员会；③企、少胜评估机构，如富上通；④各研究机构内部的评估机构。

    日本科技评估体系：①评估目的：根据研究开发对象的特点确定技术评估的目的。②评估对象：项目评估时，评价对象主要是日标达成度；计划评估时，评估对象要包括研究开发的需求、研究开发的计划、目标实现的可能性、研究开发资源的分配、研究开发进展情况、研究目标达成度、研究成果及扩散效果等。③评估时期：可分为事前评估（研究课题探索阶段和研究计划决策阶段）、中间评估（课题实施阶段）及事后评估和跟踪评估，通常可根据研究开发的特点选定合适的评价时期，并非所有课题都要进行全程评价。④评估者：是技术评估的实施主体，可以是个人或组织。根据与议价对象的关系，又可分为内部评估者和外部议价者（包括专家和非专家）在进行技术评估时，可综合各类评估者进行评估1997年，日本在发布的《国家研究开发评估实施办法大纲指南》评估的原则中明确规定了选择评估者的范围，即评估者应是精通该领域、具有足够的评估能力、而且能够站在公正认场进行评估的人，原则L应选定合适的外部专家作为评估者。这一原则的公布，加强了评审过程的严格胜和公正性，由于有国外专家的参与，对课题在本领域是否具有国际研究水平和独创性的评估，提高了客观性和权威胜，从而使评估结果更真实可信。⑤评估方法：有总体评估法、经济评估法、运筹评估法和综合使用这些方法的复合评估法。
 
    五、日本的科技奖励
 
    日本科技奖励体制的特点体现在既有集中分层，又有多元分散。以日本政府制订的《学术奖励审议会》和《发明奖励委员会条例》等为指导的中央政府和地方政府统一开展的奖励活动，由政府提供奖金，构成了其奖励模式集中分层的一面；同时由民间团体和企业开展的形式多样的奖励活动，形成了其奖励模式分散和多元化的一面。

    中央政府的奖励活动主要由科技厅（现已与原文部省合并为文部科学省）负责实施，其主要表彰制度有：国家褒章制度、勋章、科学技术劳动表彰（表彰近期对科技I－作做出显著贡献的人员）、研究功绩者表彰（主要奖励青年）、利学技术振兴功绩者表彰（主要授予地方科技工作者）、原子能安全功劳者表彰、技术创新功劳者表彰等。其中比较有影响力的奖项如下。
    
    （1）日本奖：用来奖励那些在世界各地科学和技术领域做出原创性贡献或杰出贡献的人，或服务于人类和平与繁荣事业的人，获奖者没有国籍、职位、种族、性别的限制。研究领域包括所有的科学和技术项目，在这两个领域每个奖项奖金为50万日元，获奖者可以是个人或者是项目小组颁奖典礼作常降重，东京的天皇、皇后、日本首相都参加颁奖仪式。

    （2）日本国际生物学奖：为纪念在位60年的夭皇Showa和他在生物学领域做出的贡献，由生物国际奖委员会于1985年4月设亿该奖，侮年颁发一次，包括奖章和奖金1000万日元获奖者没有国籍限制，包括日本国内和外籍两部分。奖金授予那些经过委员会评定之后确定在基础生物学发展领域贡献突出的人。颁奖典礼每年的秋天在东京举行。受奖者及其配偶将被邀请参加授奖仪式，经费由委员会支出。
    
    （3）日本民间团体和企业的奖励活动亦十分活跃，月＿形式多样民间的奖励活动在日本二大奖励体系中占的比例最大。奖励的团体以发明协会、新技术开发事业团、新闻社及纪念会和各类学术团体为主民间奖有很多在国内也享有崇高声誉一如日本学士院的学上奖和恩赐奖等。另外，全国发明表彰这一民间奖励同样在日本享有较高的声誉。其他民间奖还有：日本国际奖，大河内奖，市村奖以及东洋人造丝科学技术奖等。日本的企业奖虽局限于企业内部，但企业在授予企业内部奖励的同时，也常为获奖者申请在国内享有较高荣誉的各种民间奖和国家奖，比较知名的有日立公司的“社长技术奖”等。

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