【《财经》记者 方璐】12月24日，日本政府内阁会议确定2011财政年度预算案，总额达92.412万亿日元，而日本新发国债规模亦将连续第二年超过税收。接受《财经》记者采访的专家认为，“这是日本很无奈的选择”，如果2011年无大的经济刺激，很难保持日本经济平稳发展。

　　根据预算案，2011财年（2011年4月至2012年3月）日本一般财政支出为70.863万亿日元，国债还本付息支出为21.549万亿日元。收入方面，税收为40.927万亿日元，新发国债为44.298万亿日元，税外收入为7.187万亿日元。

　　24日当天，日本财务省宣布，到2011财年末，日本国家和地方的长期债务总额将达到891万亿日元，比2010财年末增加23万亿日元，债务总额创历史新高；日本公共债务相当于国内生产总值的184%。

　　“关于日本公共债务占据国内生产总值的比例有多种算法，184%仅指国债，未算地方，如果加上地方债务，日本公共债务所占比例已超过200%，”中国社会科学院日本研究所经济室主任张季风表示。

　　日本政府内阁会议此次确定的2011财政年度预算案额度被视为“历史最高”。

　　张季风认为，日本这么做“很无奈”。从近几个季度看，日本经济第三季度增幅较高，最后修正值换算成年率能达到4.5%。但这主要受益于之前的财政刺激，如政府对节能车、绿色环保的补贴，包括对儿童的补贴等。但金融方面已经是零利率，尽管数量宽松政策有一定作用，但作用并不明显。

　　上述政策将在明年3月陆续停止，部分政策在今年第四季度开始停止。由于第三季度会有较高增长，第四季度很可能呈负增长，政策推动的后劲已经不存在。据张季风分析，目前日本经济又出现波动期，因此，2011年第一季度、第二季度，由于继续受政策断档的影响，经济增速仍会缓慢。

　　“因此，如果没有这么大的预算，没有这么大的公共投资，2011年没有大的经济刺激的话，日本很难保持经济平稳发展，”张季风对《财经》记者说，“日本政府预计2010年增长3.1%、2011年增长1.5%，这既是预测值，也是想达到的目标值。但没有强大的财政支出，没有公共投资的扩大，很难实现。”

　　据《联合早报》报道，为控制国债发行量，在2011财年预算案中，日本政府不得不依靠“埋藏金”等税外收入弥补支出和收入间的缺口。“埋藏金”类似政府小金库，来源包括政府每年特别预算的结余资金以及历年积累的准备金等。

　　报道指出，2009年和2010财政年，日本政府推出大规模经济刺激计划，财政支出猛增，不得不大量动用“埋藏金”。日本财政部长野田佳彦说，鉴于“埋藏金”逐渐用尽，利用这一手段填补财政缺口的做法“必须只限于2011财政年”。

　　“‘埋藏金’其实是独立法人的小金库，类似于中国的国有企业。‘埋藏金’到底有多少众说纷纭，因为这本身是不透明的。但不管怎么说，日本政府能够机动地利用这笔钱。既然能做出这样的预算，钱就能拿得出来。关键问题是，这笔钱的使用能持续多久，”张季风表示。

　　本次预算案有待日本议会于2011年3月31日前通过。