（三）日本促进制造业发展的举措及其经济复苏中的产业动向观察

正是由于制造业对于日本经济发展在事实上的重要性，《日本工业复兴计划》作为“安倍经济学”的第三支箭“经济增长战略”的重要行动框架之一，在2013年6月14日由日本内阁会议通过。其内容涉及以促进民间投资为中心的紧急结构改革，雇佣制度改革和人力资本培育，推进以争夺科技制高点为目标的科学技术创新，建设世界最高水平的信息社会，打造最有利于竞争的事业环境和实行中小企业、小规模事业者的革新等六大项行动计划，并且分别设有具体的措施和主要成果目标。随后的一年多时间里，安倍内阁又围绕这一复兴战略多次进行讨论与修订，并相继出台了一系列关联措施。

作为一种重要的制度性因素，政策对产业和经济的发展是有影响的，但是这种作用和影响是通过产业自身发展对其周边的技术、经济和社会环境的内在要求加以实现的，即将它视为产业发展的一种政策环境来看待，关注它与制造业发展之间的关系。从这个意义上说，安倍的“经济增长战略”尤其是《日本工业复兴计划》的出台，正是制造业作为日本最重要的基础产业亟须发展与变革的印证。经济复苏中的产业动向和产业发展的实际情况，更需要人们去关心。因为日本的经济复苏归根结底是由产业的行动所决定的。

第一，日本是目前的“机器人大国”，在产业机器人的技术与生产、供给方面处于世界领先地位。正是由于机器人产业的发展及其在生产现场的迅速普及，推动了劳动生产率的快速增长，才使日本赢得了“日本第一”（Japan As No.1）的殊荣。因此，日本在2015年1月制定了《机器人新战略》，决意依据这个发展的有利基础，重振日本经济，同时也期待以此使日本再回世界经济的前沿。同时，为着眼于解决目前日本面临的所谓“发达国家课题”，即世界上最为严峻的老龄少子化所造成的劳动年龄人口不足和社会保障费用大增，日本为自己规定了机器人革命的三大目标，以及最近五年内在整个制造业、服务业、医疗护理、基础设施和救灾及建筑、农业五大领域具体推进的政策措施。安川电机等日本机器人制造企业的技术创新活动，亦正在扎实深入地展开。

第二，中小企业在目前日本艰难的经济复苏中不可避免地处于一种弱者的地位，但是面对日益加深的企业全球化发展趋势和人们对产业空心化的担忧，在技术创新中发挥重要作用的地域中坚企业和中小企业，作为复苏的一种基础性力量被人们寄予了厚望，并被作为提高日本整体竞争力的重要环节。近年来围绕对中小企业的支持、扶植，日本政府不断制定各种法律和政策措施。而且，经济形势的变化和市场竞争的日趋加剧也迫使日本的中小企业在主动应用IT技术进行业务运营、积极建立自己的研发团队、与科研机构和其他部门合作、积极整合资源中，力争提高自身的创新水平、保持企业的经营特色，以使企业能够适应转型时期的变化，在经济复苏中焕发出生机。

第三，日本经济发展的资源和市场条件，使其在现有的技术经济背景下，尚不能改变经济发展的外向性特点。同时，经济全球化的发展趋势与工业强国的身份，也决定了它仍然会把世界市场作为其主要的经济活动舞台。也就是说，日本企业的海外投资与全产业链的跨国生产和布局仍将会继续得到扩展。不过，在日本海外投资继续扩大的同时，近期也出现了其调整在海外市场的投资与部分生产企业回归国内的动向。同时，日本企业加速国内投资的消息也不断传出。出现这一动向的原因，当然有日元贬值、日本与海外的生产成本差距缩小等因素的影响。但是，进一步来看，这是否是对美国重返制造业的一种跟进？还是意味着在新的形势下日本制造企业在内外部市场上一种长久的新的分工布局？这仍然有待观察，但无论如何，它对日本经济的复苏都会产生重要的影响。如果是后者，那么影响将是深刻的。

（中国社会科学院日本研究所《日本学刊》供新华网日本频道特稿，仅代表作者个人观点。如需转载，请注明作者姓名及出处为“新华网日本频道”。）

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