2014年6月23日至27日，为学习日本城市化经验，国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组赴日本进行了5天交流。期间，就智慧城市问题，交流组实地访谈了大阪市松下电器有限公司、丰田市智能社区、丰田通商集团报废车辆再利用项目、千叶县柏叶智慧新城，并与日本经济产业省、日中经济协会、三井不动产、日本株式会社日建设计、国际航业集团等进行了交流研讨。现将有关智慧城市的调研情况介绍如下：

一、基本切入点：低碳智慧城市

1、大背景：日本是个能源和资源绝对稀缺的国家，对能源的外部依赖，使得日本社会具有强烈的危机感。据日本经济产业省介绍，自2011年大海啸发生核电站事故后，日本核电站已停止供电，全社会用电供应只能依靠石油、天燃气，用电成本因国际价格上涨不断上升，强化了日本的能源危机意识。比如，中央政府严厉推进办公机构节能，在政府办公大楼内实行28度恒温控制，推广公务员不打领带的“凉爽服装”运动，包括在全社会开展的节能激励和奖励机制等。日本的智慧城市建设，基本以节能减排为主题。

2、切入点：从服务和满足家庭、社区需求出发，通过使用各种现代技术减少家庭、社会的能源消费开支，提高能源资源的利用效率。重点通过可再生能源的开发和利用，推广能源资源需求的智能化、可视化管理。比如通过用电量、燃气、用水量的可视化图像或数字表达提醒人们节约使用；利用太阳能、甲浣气体、地源热泵发电，开发储存转换系统供应家庭生活应急用电；通过智能交通管理系统帮助人们选择更节能的出行方式等。

二、核心理念：以人为本、方便实用，满足家庭和社会需求

1、以人为本，使生活更方便、更舒适为重点。日本的智慧城市建设，很多技术直接针对家庭和人的生活习惯，与人的需求贴合紧密，生活实用性较强。比如，采用能源消耗可视化软件，方便需求管理。通过卡通冰块面积的变化显示家庭总用电量，很直接，小孩子都可看懂；通过智能操作系统，实现离开房间后可自动断电，3秒内自动启用，外出状态下也可提前调控空调；利用IC磁片人体感应器控制的办公位空调温度调节系统，人走到哪个区域，相应区域的空调都会自动调节至之前设定的温度；将电动车的充电系统与家庭电网对接，便于人们把车里多余电量供给家庭应急使用。

2、以民营企业推动为主，更加注重把握市场需求。包括丰田、松下电器、日立、东芝集团、三井不动产等在内的民营企业，在日本能源资源紧张和能源价格市场化的大背景下，基于自身专业技术，均以开发减少能源资源节约的综合智能解决方案为重点，综合考虑降低成本、实现多样性选择，服务家庭社会需求。比如松下电器在腾沢市打造的可持续智能城市，丰田汽车在丰田市内打造智能低碳示范小区，以三井不动产为主要代表打造的柏叶智慧城市等等，均是以民营企业为主推动的系统性智慧项目。在柏叶智慧城市，通过智能终端系统，可以将每个家庭、每栋楼、整体社区的预测用电量和实际使用量信息及时传递给业主，便于家庭和社区的自我管理。对于节约用电量超过一定标准的家庭，按照节能分值发放可兑换社区内商店的地域贡献积分，由此提高了居民节电的积极性。

3、探索智能城市和社区更广泛的服务路径。在柏叶市提出的智慧城市三大建设理念：环境共生，健康长寿，新产业创造。并细化出地域能源一元化管理、低碳型交通体系、地区医疗养护网络、创造个体价值的社会参与、开发个人创业空间等9大具体应用主题，充分体现了政府、企业和社区在环保和公共安全方面的关注、居民在个人健康和创业的利益诉求、学术研究机构对研发空间的需求，这些信息为开发企业建造有吸引力的城区提供了非常大的帮助。使得智能城市的概念从低碳、降低能源消耗转向更多的社区服务内容。

三、日本智慧城市建设过程中的几个特点

除了切入点和核心理念的差异，日本的智慧城市建设在操作过程中也有不少值得我国学习的特点。

1、注重整合多个企业、多行业力量综合发挥作用。为了提高能源资源利用效率的目标，必须有整体开发和系统性思维，通过每个企业的单打独斗很难实现。在柏叶智慧城市建设过程中，就极大地调动了包括擅长城市开发的三井不动产、以节能技术为主的日立电器、以精密测量为主的国际航业、以建筑设计知名的日建集团等20多家专业企业共同参与，成立了多方参与的“城市设计中心”，其中有千叶县、柏市政府、东京大学研究所、千叶大学研究所、当地居民、参与建设的27个企业。以系统整合的方式，从电动汽车、能源、住宅、交通、物流等各种硬件、软件技术，以及智能操作管理系统的综合服务管理功能等方面，全面实现了智慧和低碳的各项技术应用。

2、通过智能手段的运用，降低使用成本。柏叶智慧城市在这方面提供了全国首个系统性解决方案尝试，比如，在2.7平方公里的城区内，建设统一的智能数据收集中心，将城区内所有建筑的用电量、用水量、周边电车运营数据整合，然后将各种预报信息为租房户免费提供。这样，可以统一调配城区内不同建筑物的资源情况，并综合平衡分配用电量，降低租户使用成本。比如，办公楼工作日是用电高峰，居住区和商业区周末是用电高峰，就可以将两者之间的多余电量调剂平衡。

3、通过市场力量形成合力，推动政府改善管理。日本的智慧城市首先是靠市场推动的，在市场运行到一定程度，政府的社会服务开始介入。在柏叶市，最开始由三井地产整合企业资源，形成了智慧社区社区的管理模式，下一步政府将介入，把这个模式放大到周边地区，包括东京大学新校区。从另一方面看，智慧城市建立的节能减排系统，也倒逼了日本政府全方位取消能源价格核准机制。能源供应的完全市场化，也为家庭和社区通过智能管理，降低成本创造了条件。

四、对日本智慧城市的几个判断

从我们交流的总体印象看，智慧城市在日本也仅仅处于试验阶段，关键问题在于成本高、技术需要改进，距离市场化的普及还有漫长的路要走。

1、比较分散，整体而又系统推进的点不多。在全国除了一个柏叶市之外，其他很少有整体推进的项目，基本都不太成型。即使是柏叶市的项目，也只局限于一个公司三井不动产下的资产，2.73平方公里，最多2.6万人左右。目前也只开发了一部分，仅有几个建筑一个酒店。不少规划内容大多停留在设计上，还没有达到大规模可推广的阶段。日本的城市化水平高出我国近40个百分点，日本的智慧城市尚处于初始阶段，而我国一些部门和城市大规模的推进，是否值得斟酌？

2、建设和使用成本仍较高。日本柏叶市的的智慧城市成本，包括各种太阳能电池、蓄电池、电路在内，比现有日本的其他城市提高了15%左右，企业承担了大约5-10% ，政府补贴占5%，居民也承担了一部分。在丰田集团和松下电器交流的时候，两家公司在介绍经验时也说到，最大的障碍也是成本控制，目前大面积推广还有困难。日本在智慧城市上，明确地考虑到成本因素，以及未来如何通过能源的市场化来获得回报。而我们在研究智慧城市时，是否考虑到成本和收益机制如何建立的问题？

3、推动在企业而不在政府。如前所述，日本的智慧城市主要是企业在发挥作用，而且从家庭和社区切入。整个调研过程中，根本没有涉及大数据和云计算平台的建立。可是目前我国一些地方和部门，有了新概念之后，更多地把关注点放在政府投入和管理上，已经形成了一种“风”，我们认为应该及早审慎约束，要强化市场机制的作用。

五、几点建议

我国人口规模巨大，涉及的城镇化人口也是世界第一，不同的文化背景和资源基础条件差异决定了，我们的城镇化模式不能过多地走欧美模式，而应该更多地学习日韩国家集约、绿色、低碳、高效的经验。

1、吸收借鉴日本提高能源资源利用效率的技术和服务。日本以促进资源节约为切入点，不仅符合国家的能源战略；也因为接近市场需求，始终与家庭和社会需求相结合，为大批企业提供了进一步拓展市场空间，是长期可持续的。建议在我国的智慧城市建设思路中，应从资源节约利用的角度，充分吸收日本的能源资源节约技术和经验。

2、智慧城市建设既要针对家庭社会需求，更要考虑如何降低成本。日本从节约能源入手，通过长期降低能源消耗来弥补成本损失。而我国的智慧城市，尚未考虑到政府成本和社会成本，特别是我们的智慧只是从服务入手，还未和降低成本紧密结合，肯定会遇到推广上的麻烦。

3、要尊重我国国情和互联网优势，建立适合我国的智慧城市发展模式。日本的智慧城市强调能源和低碳，我们当然要学习。但是我国的互联网以及社会服务、公共服务的优势和特点，也应该有效发挥。特别是我国居民在城镇化需求方面的多样性，对社会服务要求的广泛性，可以及早利用互联网更方便便捷地实施。特别是智能交通、电视娱乐、社区服务、健康养老的概念，已经在一些企业中可是植入，关键是通过智慧城市的方式进行整合。

4、从家庭和社区入手，应该是我国未来智慧城市的重点。一方面有利于减少政府成本，防止新一轮政绩工程的出现。另一方面直接针对社会需求，建立市场化的智慧城市模式，符合我国的基本国情。把智慧城市推进的重点放到家庭上来，从社区切入，有利于企业更好地根据社会需求，针对性制定方案，也有利于反过来，在家庭和社区完善的基础上，开放技术接口，倒推政府管理方式的改革。

5、稳步推进，以新的社区建设作为样板，形成示范效应。在国内大城市和旧城，推进智慧城市成本较高，涉及因素复杂，目前推广有一定困难。但是在一些特大城市郊区的新社区开发项目、新园区项目上，可以及早植入智慧城市理念。把过去政府和开发商过多关注的视觉理念，转移到宜居、低碳和方便和智慧的理念上来。既可以尽快地形成样板，还可以探索房地产开发由短期行为转向长期智慧服务的模式。稳步推进，则是由小到大，由新到旧，由家庭向社区逐步向政府的智慧管理过渡。

6、加强中日民间和企业在城镇化的智慧城市方面进行合作。当前中日关系尚处于不稳定期。但是在日本交流期间，大量的企业并不满意政府和媒体的作为，有特别强烈的合作和交流愿望。我们和日中经济协会、日本海外生态项目推进会进行交流期间，他们希望就中日民间以及企业之间就城镇化问题展开交流，也希望就智慧城市方面的内容作为切入点。我们打算，在已经开展的中日城镇化民间交流研讨的基础上，建立市场化的中日城镇化民间和企业推进合作机制。吸取和借鉴日本城市化的经验，引进日本在智慧城市、低碳节能的先进技术，为我国的城镇化发展所用。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心赴日城镇化调研组