日本既是世界经济强国，也是世界教育强国。与其他东亚国家相比，日本既延续了东方文化尊师重教的传统，又吸收了西方教育治理的精华，在世界教育之林独树一帜。作为很多国家效仿的对象，日本教育一直秉持着自己的基本原则。

学校是最安全的场所

日本是地震、台风等自然灾害频发的国家，住宅小区附设小公园的主要目的就是遇灾避难，学校体育场也兼有避难的功能。日本是犯罪率较低的国家，偶发的校园暴力事件让中小学更加重视对师生进行安全教育，努力让学校成为全社会最安全、最安心的场所。

对于校园安全的重视，还得从2001年6月8日大阪教育大学附属池田小学的惨剧说起。那天，一名精神病患者持刀进入校园砍死8名儿童，砍伤15名师生。事发后，大阪大学、大阪教育大学、大阪府立心理健康综合中心、大阪受害者咨询室等专业机构成立了精神援助小组，为儿童及家属提供各类咨询服务，并为遇害学生家属建设专门网站。

从此，池田小学每年开展5次可疑人士应对训练，以提高全体师生的安全意识；拥有急救资格证书的教员还走出校门宣传急救知识和技能；学校每周开设安全课程；每月8日是学校安全日，全校进行安全设施大检查并进行避难演练。学校在校园建造了学生安全祈愿誓言塔，每年6月8日举行祈愿誓言大会，让每一个儿童明白生命是第一重要的。学校教职员工、儿童、监护人、当地居民共同采取有组织的、可持续的学校安全对策，家长教师协会（PTA）也组织学生开展安全值班活动。2010至2013年，池田小学连续两次通过世界卫生组织安全学校认证（ISS），而当时全世界通过ISS认证的学校只有72所。

多年来，日本各大中小学也在全面提升校园安全对策，内容包括7个领域：设施设备、伤害预防、犯罪预防、生活指导、家庭及地域安全、灾害安全和交通安全。日本人就是这样善于把不幸的灾难转变为改进的良机。

学生是学习生活的主人

日本中小学很尊重学生的自主性和主体性，重视培养学生的集体意识和社会适应能力，建立良好的人际关系，让学生学会尊重生命，形成善恶判断力和规范意识，养成乐观向上和顽强不屈的性格。笔者发现，日本小学课堂教学气氛很活跃。在教学过程中教师鼓励所有学生说出自己的想法，但很少给出或指定标准答案。对于成绩明显掉队的学生，学校还要专门安排辅导教师进行“一对一”帮扶。日本政府专门为国际学生提供语言帮助，选派大学生随堂翻译，帮助国际学生更快适应日本的学习生活。学校经常组织学生去海边、林间等地进行集体野营，不同年级的学生混合组成快乐大本营，培养互助合作精神。日本学校还与国外同行签订交流协议，开展学生互相访问交流活动。

一名随父母移居日本的中国学生告诉笔者，在日本学习很轻松，教材内容比较简单，家庭作业不多，教师和蔼可亲。日本中小学体育运动会都是集体项目，没有个人项目，因此没有个人冠军奖项。诸如应援合战、三色彩球对抗、合力搬运大皮球等体育比赛多以班级为单位，都需要全班同学合作完成，可以培养学生集体意识和团结协作精神。日本中小学社团活动都是学生自己组织、自己娱乐，这正是西方教育所倡导的第三课程，是培养学生集体服务意识、团队奉献精神、领导管理能力、组织协调能力的重要途径。此外，日本很重视学生体育，认为体育不仅强身健体、磨练意志，也是很好的自我教育方式，还有利于培养学生团队合作精神等良好品质。日本每年举行全国学生体力、运动能力、运动习惯等调查，调查结果主要用于评估学生的成长。

日本中小学教育目标以学生为本，很自然地从学生日常生活出发。日本小学生守则也非常具体，与学生生活密切相关，如放学走规定路线、马路上靠右行走等。日本家长很小就开始对孩子进行生活教育，让他们熟悉商业规则，锻炼与人交往沟通的能力，提高财商和情商。

教师带着尊严勤勉地工作

日本人崇尚“7与24”精神（即一天24小时、一周7天的拼命精神），做任何事都习惯尽力而为，他们认为勤勉务实完全是对自己负责。政府和学校对教师履职充分信任，教师拥有充分的教学自由。日本中小学教师属于国家公务员，必须保持政治中立，因此不能报名参选议员，不能在校园内从事带有倾向性的政治宣传活动。

日本要求教师有从事教育工作的使命感，拥有丰富的人生体验，具备优良的教学能力，以及良好的人际沟通和社会交往能力。一般而言，30岁以上拥有企业工作经验、运动或艺术特长的应聘者更受学校欢迎。日本中小学教师必须公平地对所有学生负责，不能有意偏爱或冷落某个学生。教师不能接受家长馈赠，否则就会受到处罚。教职员工的工资由都道府县（即省级政府）负责发放，中央财政根据实际支出负担1/3。

日本中小学教师没有职称评审制度，教师工资待遇主要由教师学历和工作年限决定，全国同级教师工资水平大致相当，不存在校际差距或城乡差距，学生成绩好坏不是教师奖惩的依据。东京、大阪等大城市曾计划实行教师绩效考核制度，但遭到教师工会强烈反对，这种给教师增加压力的政策在日本很不得人心。

日本政府还专门制定中小学教师研修制度，主要包括新入职教师研修、10年经验者研修和学校组织管理研修。相对而言，日本对于教龄长的教师更不放心，安排的研修活动也更加频繁。日本小学任课教师多是1人负责1个班级，即都是全科教师兼班主任，工作压力着实不小。此外，学生家长经常参与学校组织的亲子活动，对学校教育教学拥有发言权，也有教师因为受不了家长的指手画脚而主动离职。

教育管理是学校的“贴心小棉袄”

日本是中央集权和地方分权相结合的国家，近年来更加强调地方分权，教育管理体制也体现了这个特点。日本从都道府县到市町村各级都有教育委员会，但是日本教委同其他政府机关保持着较高的独立性，具体职能是负责大政方针政策，有权委任教育长（相当于公司CEO，类似我国教委主任或教育局长），具体行政执行及落实工作由教育委员会所属的事务局负责（教育长为事务局负责人）。

根据日本《地方教育行政组织及运营法》第27条，教育委员会每年要对权限内事务的管理和执行情况（含事务局工作）进行检查评估，向议会提交年度工作报告，同时向社会公开发表。日本教育委员会有三个特点：合议制，避免长官权限意志集中；外行控制，避免专家独断偏见；居民参与，居民对教育行政部门监督。教育委员会公开招聘，委员任期四年，由政府首长任命，地方议会批准。教育委员会的委员都是兼职，有教师经历者占20%至30%左右，75%的教委主任是60周岁以上有教育行政经验者，几乎所有教育委员会都有学生家长充任委员。

教育委员会每月召开1次例会，审议或报告有关事项，必要时召开临时会，及时审议人事事项，制定或修订教育委员会规则。此外，还召开以教育委员意见交流、各种研修活动为主要内容的协议会。除了参加例会和协议会之外，教育委员还参加学校活动、地方活动、各种庆典，以及研修和视察等，广泛接触本地教育，增加教育委员对本地教育的了解。这样的制度安排，既保证了教育行政为学校提供贴心专业的服务，也保证了教育行政的运行效率及其与社区的联系，还保证了教育事业发展的相对独立性。

（作者系教育部教育发展研究中心副研究员、中华教育改进社副理事长）