第二,高中生面临就业和升学压力,整体参政意愿不高。安倍晋三第二次执政以来推出的“安倍经济学”虽然一时效果明显,但是自2015年下半年以来,日本经济连续负增长,全年经济增长率仅有0.4%。受日本经济长期持续低增长影响,日本劳动法不断放宽企业用人要求,企业为降低雇佣成本多采用任期合同等雇佣形式,非正规就业人口比例急剧扩大,年轻人面临巨大的就业压力。

第三,法律上未成年身份促使年轻人选择规避风险。新的《公职选举法》规定18岁以上公民拥有选举权,但是日本民法典第四条规定成年年龄为20岁,尽管只有2岁的年龄差距,但是在法律上未成年,意味着这个年龄段的人在身心健康、文化生活方面还需要受到法律保护。另外根据选举法,青年人在被赋予法律权利的同时也必需承担法律义务,一旦违反《公职选举法》则必需受到法律制裁。为了规避这种风险,许多家长不鼓励尚未成年的孩子参与政治活动。

第四,新《公职选举法》实施存在诸多障碍。在1960、1970年代的反对日美同盟安保斗争中日本高中生和大学生政治热情高涨,积极投身社会运动当中,并且出现了一些激进的行为。在此背景下,1969年当时的文部省出台了“高等学校政治教养与政治活动”(以下简称“69通知”),禁止高中生参与政治活动。受其影响,尽管新修订的《公职选举法》赋予了高中生选举权,但是日本许多高校规定学生参加校外政治活动需要事前请假。加上学校具有评定学生成绩和态度的权力,这两项都与升学直接相关,在一定程度上起到抑制高中生参政的作用。

该届参议院选举中18—19岁选民数量为240万,占全体选民的2%。尽管该届18—19岁投票率为45.45%,大幅低于总投票率的54.70%,但是在未来选举中的投票比率可能会继续上升,其理由在于以下几个方面。

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