据日媒29日报道，围绕为实现日本天皇生前退位的法律完善事宜，安倍政府内部出现了不由政府提交法案，而是由跨党派议员立法的方案。

报道指出，这是由于若由日本朝野政党在立法府得到广范议员的同意后提交法案，以全会一致或接近于此的形式通过，可谋求与规定天皇的地位“基于全体国民共识”的日本《宪法》有更好的统一性。

日媒称，安倍政府拟以仅限当今天皇一代退位的特别措施法为核心举行讨论，而在野的日本民进党与共产党则认为“应对《皇室典范》进行修改”，若要以议员立法的形式提交法案，朝野政党之间的协调将成为很大的难题。

据相关人士透露，根据预计于10月中旬启动的日本政府专家会议汇总的提议，众参两院议长将听取朝野政党代表者的意见。预计将由日本政府方面和众参两院的正副议长进行协调，朝着议员立法方向推进相关工作。

日本官房长官菅义伟29日在记者会上表示：“在推进过程中与(众参)两院议长和副议长商量也是一种思路。”

有关法案的提出者，日本政府内有意见认为既然在专家会议上研究，应一直到最后都由政府主导。另一方面，某位政府干部说：“希望代表国民的国会的意志能够以议员立法的形式来明确。”

有望获得全会一致通过的议员立法可不经委员会审议，而由委员长提议在全体会议上当即表决。这一情况下，法案“在众参两院最短两天”(相关人士语)就获得通过。政府内部也因期待能尽早解决这一问题，提出了议员立法的方案。

对于仅限当今日本天皇一代退位的特别措施法，民进党及共产党主张为建立长久的制度应考虑对《皇室典范》进行修改。专家会议上如何完善法律也将成为讨论议题。