第一黄金网2月15日讯 据日媒报道，本月14日，日本政府在首相官邸召开工作方式改革实现会议，提出了对每月加班时间设定60小时上限的政府方案。计划将一年内的最高加班时间压缩至720小时，企业可以根据业务的繁忙和空闲时期来调整加班时间。

报道称，日本政府打算就该方案获得参加相关会议的日本最大经济团体“经团连”和日本劳动组合总联合会的劳资双方的同意。日本政府计划在2017年内向国会提出劳动标准法修正案，最早将于2019年度开始施行。

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在日本，过劳死(karoshi)现象已不再是专属於男性上班族的通病，近年来与过劳死有关的索偿案件创新高，而且趋向年轻化，并且到女性员工。

日本现在的人力需求创下1991年以来的最高纪录， 每1个职缺申请者可获得1.28个工作机会，这原本可以帮助首相安倍晋三提高就业率，但由于相关的劳动法律薄弱，往往只导致员工更受企业压榨，而出现过劳死等严重后果。

根据日本厚生劳动省数据，截至2015年3月底的一年，日本判定过劳死事件达1456例，创历史新高。大部分案例集中在医疗、社会服务、运输与建筑等面临长期人力短缺的领域。

过劳死辩护团全国联络会议干事长川人博表示，由于日本政府回避承认这类案例，真实数据恐怕还要多出十倍。

他说：“政府针对过劳死办座谈会、出海报，都只是在宣传而已。”“真正解决问题的方法，是减少工时，而政府根本没有做到这点。”日本厚生劳动省拒绝置评。

日本目前没有合法的工时限制，但厚生劳动省承认两种过劳死案例，包括与超时工作相关的心血管疾病死亡，以及与工作相关的心理压力造成的自杀。

根据厚生劳动省的数据，过去四年，29岁以下的员工，与工作相关的自杀事件数量增加45%，女性员工自杀事件数量增加了39%。

根据厚生劳动省的标准，如果一名员工因心血管疾病发作而死亡，而死者在一个月內超时工作100小时、或连续至少两个月超时工作80小时，将被认定为过劳死案例。

此外，如果一名劳工自杀，而死者在一个月内曾超时工作160小时，或连续三个月超时工作100小时，则将被认定为自杀案例。

经济高速增长时期产生的“过劳死”问题30多年来一直困扰着日本社会。 日本政府去年10月7日通过的首部《过劳死等防止对策白皮书》中提到，根据厚生劳动省对1万家企业2万名员工的问卷调查显示，2015年正式员工月加班超过80小时的企业占23%。其中，有32.8%的受访员工认为，自身积累的疲劳度“很高”和“非常高”;45.6%的受访者认为“睡眠时间不足”。

按行业来看，加班最多的是“信息通信业”，占44%;“学术研究、专业技术服务业”为41%;“运输业、邮政业”为38%。平均每月加班时间超过45小时的企业中，“运输业、邮政业”最多，达14%。

《白皮书》还显示，“过劳死”的工伤认定困难重重。厚生劳动省2015年度认定的包括未遂在内的过劳自杀只有93起。而警察厅和内阁府公布的数据显示，2015年因工作问题导致的自杀达2159起。

劳动时间长并不意味着劳动效率高。日本员工每年工作时间超过2000小时，而德国为1300小时，法国为1400小时。但日本员工的劳动生产率在七国集团(G7)国家中最低，2014年日本每个员工每小时产生的附加值为41.3美元，只有美国的六成。

“过劳死”问题从上世纪80年代后期受到关注。1988年日本《劳动基准法》规定，每周劳动时间原则上为40小时，同年全国开通“过劳死”咨询热线。2005年日本修订《劳动时间设定改善特别措置法》，不仅敦促企业缩短劳动时间，还通过采取灵活工作方式、平衡员工生活与健康等多种措施改善劳动条件。2014年11月，日本正式实施《过劳死防止法》，规定解决“过劳死”是中央政府的职责。

《日本经济新闻》认为，解决“过劳死”问题要改革以劳动时间决定报酬的制度，更加重视劳动效率和成果。日本国会正在探讨“工作方式改革”，鼓励企业通过在家办公、弹性上班等方式，让员工兼顾工作与生活。

日本拟设加班上限

日本首相安倍晋三在会上强调：“需要劳方和资方切实达成共识。附带惩治措施的加班时间上限的规定以前未能得出结论。”

据了解，目前的日本《劳动标准法》规定，每天的劳动时间为8小时，每周为40小时。 如果依据该法第36条签署劳资协定(三六协定)的话，将允许企业让员工加班。

在这种情况下，规定每月加班时间为45小时，每年为360小时。如果劳资双方签订附带特别条款的三六协定，便可“无限度”加班。

报道称，为了改变劳动者的“过劳”现状，日本政府将在《劳动标准法》中明确规定加班的时间上限。如果员工的加班时间超过这一上限，企业就会遭到惩罚。

日本政府方案还规定了三六协定的特例，即年加班时间为720小时，月平均为60小时。加班时间上限规定原则上适用于日本所有行业，对象为管理岗位之外的普通劳动者。

据悉，日本政府今后还将讨论应对业务繁忙期的措施。将允许企业在业务集中的时期让员工每月加班60小时以上。如果只加班一个月，最多可以允许加班100小时，与前后一个月平均起来，每月不能超过80小时。

劳动者加班超过100小时会增加脑部及心脏疾病带来的过劳死风险，日本政府将避免加班时间超过这一数字。

关于80小时及100小时的加班时间规定，日本在野党在国会上批评其为“过劳死线”。日本劳动组合总联合会也表示反对，因此该规定并未列入此次的方案。

但日本政府解释说，“过劳死的认定标准基于医学依据，为每月加班时间100小时以上”。估计会在3月底制定的工作方式改革总体实行计划中加入这一方针。

出席此次会议的经团连会长榊原定征表示，将有条件地接受劳动时间上限规定。他还同时指出，希望政府先为员工较少的中小企业及日本的国际竞争力着想，然后再“考虑设置加班时间上限应采取的方式”。 榊原称，应在具体上限低于每月100小时的范围内进行探讨。

日本劳动组合总联合会会长神津里季生表示，“为劳动时间设置上限很有意义。包括720小时的年加班时间，我们都将积极接受”。不过，关于业务繁忙期的特例，“现阶段给出数字未免太草率”，对此显示出谨慎姿态。