也许受到日欧自贸协议签署的鼓舞,日本重拾信心,准备代替美国扛起TPP的大旗。日前,TPP十一国首席谈判代表聚首日本箱根,探讨“如何实现没有美国的TPP”。日本牵头组织此次会议,目的是继续推进谈判,令已胎死腹中的TPP“復活”。
美国退出TPP,受打击最大的是日本。安倍许多经济政策基于这一协定,特朗普废除TPP,安倍经济学在相当大程度上失却了前进方向。同时,日本一直将TPP视为抗衡中国的有效手段,原本想在TPP框架内,借助美国的领导力继续掌控亚太地区经济秩序,制衡中国日益增长的地区影响力。特朗普一打“退堂鼓”,安倍的许多战略设想落空,反对派借机发动攻击,内阁面临巨大压力。
特朗普上任前,安倍曾紧急飞往华盛顿,当面对特朗普晓以利害,特别强调中国可能会借机填补“真空”,扩大在亚太地区的存在,试图劝阻其留在TPP。眼见特朗普去意已决,安倍便联络澳洲等国,准备打造一个“没有美国”的TPP。与欧洲率先签署自贸协议更令安倍信心大增,在G20峰会上摆出了一副自由贸易领导者的姿态,矢言日本将发挥主导作用,推动TPP早日生效。
日本主导TPP,实际上是小马拉大车,有点不自量力。从地缘政治上讲,日本还是个“跛脚鸭”,远不具有“世界一超”美国的号召力。奥巴马凭藉美国的霸主地位,倾全力打造TPP,“胡萝蔔加大棒”多管齐下,穷其二个任期,才勉强实现了预设目标。不知安倍有何魅力,能把其他十国聚集到自己的麾下。
而从综合国力上看,日本虽然是世界第三大经济强国,但规模尚不及美国的三分之一,国内市场十分有限。而美国GDP佔TPP十二个成员国六成以上,美国退出,TPP实际上已不可能成军。
而从TPP成员内部看,各国参加TPP目的各异,未必所有国家都贊成日方主张。日本、澳洲、新西兰等发达国家目标基本一致,主张最小限度修改原有条款,特别是维持原有关税水平,确保协议总体稳定,以防夜长梦多。而马来西亚、越南等国加盟原本是看重美国市场,因而在关税水平、外资限制上曾作了较大让步。美国退出后,这些国家对TPP兴趣索然,已准备另谋出路。如今日本挽留其继续留在TPP,就要有更具吸引力的新优惠,加盟条件需重新谈判。
野心终归是野心,最终还得靠实力。即使日本如愿以偿,令TPP起死回生,但由于没有美国参与,其影响力也将大打折扣,安倍隐藏在TPP背后的各种盘算终将是一场难圆的梦。