（原标题：到处闹工荒 日本拟招50万外籍劳工救急）

在东京、大阪等日本大城市的便利店、餐馆和居酒屋里外国人员工的身影已越来越多。在这背后，则是日本人口连续11年下滑，社会老龄化日益加重的无奈。

6月15日，日本政府召开的临时内阁会议，提出在农业、护理、建筑、酒店和造船设立“指定技能”劳工签证类别，在2025年前引进50万外国劳动者，这相当于日本北九州市一半的人口。

对于海外劳工引入计划，日本国内一直存在不小反对声浪。反对者主要担忧的是，外国劳工将对日本文化造成冲击、引起本国居民和新移民之间的社会摩擦以及引发治安问题等。

而严峻的形势正迫使政府作出改变。“我们迫切需要一个框架，来接纳各种具有一定水平、能够直接上手工作的外籍劳工”。在此前召开的经济财政咨询会议上，日本首相安倍晋三说道。他强调，“地方的中小规模企业的劳动力短缺正日益严重”。

据日本经济新闻报道，扩大接收外国劳动者的相关立法将于今年秋天提交国会，预计最早于2019年4月实施。

农业护理等五大领域人手最紧

这项被媒体认为是日本新移民的政策，意味着日本正式承认国家正日益依赖外籍劳工来克服劳动力短缺。不过，安倍晋三坚称，新措施“并不是一项移民政策”，外籍劳工在日本的居留时间将不得超过五年，也不得把家人带入日本。

据日本媒体报道，获得“指定技能”劳工签证有两个途径：一是技能实习经验超过3年。1993年起，日本实施了外国人技能实习制度，由日本的单位等接纳发展中国家的外国人作为实习生，以学习技术为目的。此前，技能实习生在完成最长5年的研修后，必须返回本国。新政实施后，可以申请延长5年在日居留时间。

另一个是具备一定的日语能力和技能。日本将新设置“特定技能考试评价”（暂称），外籍劳工通过考试即可获得在日本工作的资格。各种行业的业界团体将根据相关要求，设计并实施日语和技能考试。原则上，外籍劳工的日语能力需达到日常会话的“N4”水平。日本国际教育支援协会的工作人员表示，“学习日语300小时左右即可达到‘N4’水平”。

此次设立的“指定技能”劳工签证类别并非涵盖所有行业，而是聚焦在目前日本人手最为紧缺的五大领域，即农业、护理、建筑、酒店和造船。

这些领域的外国劳动者的人数也较多。如在建筑领域，据日本国土交通省统计，外国劳动者人数在2011年以后的5年里迅速增加至3倍以上，超过4万人。由于2020年东京奥运会和残奥会带来的建筑需求高涨等原因，这种趋势今后或将持续。

事实上，近年来，日本的外国劳动者人数不断增多。自2012年起，日本的外籍劳动者人数5年增加了约60万人，占日本劳动力人口的2%。其中来自中国、越南、菲律宾的劳动者人数排在前三位。从居留签证的类别看，技能实习生超过25万人，同比增长22%。

日本总务省在今年4月发布的调查数据也显示，外国人过去1年的净流入日本的人数（入境人数减掉出境人数）创历史新高，达到14.7万人。

以大型造船企业日本海事联合公司（JMU）为例，在全集团的7500名员工中，400人是外国技能实习生。该公司认为，“在少子化导致难以确保人才的背景下，掌握技术的实习生不可或缺”。

运营餐饮店“天狗酒场”的TEN ALLIED公司里，约有2800名临时工，其中约900人是外国人，这里面越南人又占了7成。为便于员工工作，该公司甚至制作了越南语员工手册。

根据日本民间智库“PERSOL综合研究所”的推算数据，以现在的经济发展速度，到2025年日本所有产业都将面临人手不足的问题。其中，信息和服务产业将缺少482万人，批发零售行业短缺188万人，建筑业也将出现39万人的劳动力空缺。

今后，日本政府准备针对各行业的不同工种展开调查，以了解人手不足的程度，以及需要多少外国人才填补缺口，并根据调查结果决定开放的工种。

人口连续11年下滑

执政的自民党外国劳工问题特别委员会主席木村义雄（Yoshio Kimura）认为，引进50万外国劳工还远远不够。两年前，该委员会呼吁日本接受超过90万外籍劳工。

在接受日本媒体采访时，木村表示：“在未来的一个世纪中，日本的人口将会锐减至4000万（目前为1.26亿）。我们绝对需要外国工人。我们需要能够支持老年人的年轻人。”

此前，日本政府一直在引进外籍劳工问题上持谨慎态度。面对劳动力紧缺的现状，安倍晋三把希望寄托在老年人和女性身上。为此，日本政府已制定相关法规，规定企业在2025年之前必须把职工雇佣年龄延期到65周岁，并鼓励更多女性进入职场。

日本厚生劳动省认为，延长退休年龄，增加高龄者就业，特别是增加双职工高龄家庭就业，不仅可以弥补劳动力不足，还能增加老人家庭收入，增加消费支出，有利于整体经济复苏。

尽管如此，日本劳动力短缺情况依旧十分严重。据日本厚生劳动省今年1月发布的统计数据，日本人口已经连续11年呈自然减少，减少人数为自有可比数据的1950年以来最多。当前，日本的劳动力人口约为6600万人，而到2040年15–64岁的适龄劳动人口，将比2018年度减少约1500万人。这与日本人口生育率降低，医疗条件提高、人均寿命长等因素有关。

2040年后经济或陷入负增长

劳动人口的减少对日本经济整体造成了较大的冲击。日本内阁府2014年的推算数据显示，以目前日本人口减少的速度，在生产效率也得不到改善的情况下，2040年代之后日本经济将陷入负增长。相反，要想将2040年之后的实际经济增长率维持在1.5%–2%，必须维持1亿人口，并将生产效率提高至全球顶尖水平。

据日本生产性本部统计，在35个经合组织国家中，有29个拥有可比较的数据。在1995年和2005年日本制造业的劳动生产率还处于傲视群雄的地位，但2015年已急挫跌至第14名，人均产值9.5万美元，只是名列榜首的瑞士的51%，在主要发达国家中垫底。

此外，日本经济时刻都处在衰退的边缘，据《路透社》6月8日的报道，日本公布的修正数据显示，今年第一季，日本GDP年化季率为-0.6%。有经济分析师警告，若5月及6月经济指标未见改善的话，经济出现连续两季萎缩的技术衰退的可能性将升高。

法国巴黎银行驻日本首席经济学家河野龙太郎称，如果外国劳动者以每年10万人的速度增加，经济的蛋糕将逐渐扩大，每年能够将日本国内生产总值（GDP）推高0.07%。持续30年的话，将把GDP推高1%。

同时，河野龙太郎指出，大量接纳外国劳动者，可能会抑制从事同样工作的日本人的工资上涨步伐。但从经济整体来看，仍是利大于弊。