近日举行的日本临时国会除了审议本年度补充预算之外，还讨论修改《入境管理法》，为引进外国劳动力打开方便之门。这将在一定程度上弥补日本劳动力不足，同时也将带来日本社会结构变化。

日本过去一直不开放移民政策，只发放专业技术类、高科技专业人员签证，禁止单纯引进劳动力。近年来，由于日本社会人口出生率下降，老龄化严重，劳动力明显不足。因此，日本政府提议修改《入境管理法》，允许引进一些熟练工种工人，并希望国会尽快修改法律，争取在明年4月份开始的新年度实施。

根据日本政府的设想，将引进餐饮、建设、农业、老年护理等14个领域的劳动力，并分为特定技能一类和特定技能二类。一类人员只要求会讲简单日语、熟悉业务流程即可，在日居留期限最长不超过5年，且不允许带家属同行。对特定技能二类人员，经过考试证明语言过关，熟练掌握业务技能后，可以延长在日居留就业期限，并允许携带家属。

由于《入境管理法》涉及日本社会的基本结构，各政党对修改这项法律态度不一。联合执政的自民党为体现安倍政府改革力度，希望国会尽快审议并通过此法案。但是，各在野党则从社会角度提出质疑，要求审慎考虑。立宪民主党国会对策委员长辻本清美指出，这不光是单纯对外国人开放劳务市场，还涉及人权、国家体制等根本性问题。国民民主党国会对策委员长原口一博也指出，这实质上等同于移民法案，应该经过全体国民的讨论。

日本共产党秘书长小池晃指出，日本只想引进劳动力，又限制部分人员携带家属，属于歧视性待遇。为此，各在野党纷纷设立外国工人问题研讨会，并向法务省及雇用外国工人的工厂、工会等提出质询。与政府关系密切的日本维新会代表也指出，制度设计非常重要，否则一旦门户打开，数十年之后将成为重大问题。

目前，虽然日本不允许引进单纯劳工，但“研修”“实习”“留学生勤工助学”等方式相当普及。据统计，截至2017年10月份，在日工作的外国人有128万人，比5年前增加了一倍，主要原因是日本社会老龄化造成劳动力人口减少。据报道，日本目前的劳动力人口比20年前减少了1000万人。为弥补劳动力不足，几年前日本修订《劳动法》，将退休年龄延长到了65岁。最近，日本政府提出研究再次延长退休年龄，并延缓养老金发放时间。但是，老年职工增多带来的劳动生产率下降、事故增多等现象令人担忧，因此引进外国劳动力成为日本维持社会生产水平的捷径。

有专家分析日本政府的统计报告发现，日本对外国劳动力依赖较多的行业主要集中在住宿、餐饮等服务行业和制造业。其中，外国劳动力在住宿、餐饮等服务行业中占到1/25，制造业中占到1/27，食品制造业中占到1/13。尤其是东京奥运会前夕，日本建筑业火热，建筑业、林业、渔业等外国工人明显增加。另外，不同地区、不同行业之间外国劳工比例有所不同。东京的饮食、住宿等服务业中外国人占到1/20；农业大县茨城县的劳动力中外国人占到1/21；岐阜县制造业中外国人占到1/18；广岛县的渔业、水产养殖业中外国人占到1/6。

看来，日本社会要保持持续发展，离不开外国劳动力。同时，外国劳工缴纳的社保、医保费用也将支撑日本社保、医保事业发展。但是，外国劳工把青春年华留在日本，贡献之后却得不到应有的老年生活保障，日本政府也应重视其生活保障问题。