说到少子化，很多国家都会无法避免地从日本状况说起。

日本的生育率正在持续下降，2005年，一度降到了1.26，最近几年，有所回升，也只有1.41。1949 年的出生人数最多，达 269 万人，而 2017 年的新生儿人数只有当年的三分之一。

这样严峻的趋势，让日本政府将少子化和之后的社会政策视为当前首要议题。

从1990 年代开始，日本政府展开了一连串“少子化社会对策”。除了寻找“如何提高出生率”的方法，对于儿童的教育与照顾，以及随之而来的教育改革都是日本重大政策方向。

2018年12月28日，日本政府针对幼儿教育与高等教育做出了重要决策。

日本政府正式决定，2019年10月开始，全面实施儿童教育免费化，3至5岁儿童原则上为所有家庭，0至2岁幼儿以免除居民税的低收入家庭为对象。

除实施儿童教育免费化外，高等教育免费化将于2020年4月开始，形式包括学费减免和无需返还的补贴型奖学金。

那么，具体是如何免费的呢？

一、认可保育园等将完全免费。 其余则设定上限每月给予补贴，分别为部分私立幼儿园25700日元(约合人民币1590元);就读认可外保育园的3至5岁儿童37000日元、0至2岁幼儿42000日元。学校餐费不予免费，由家长全额负担。

二、保姆、病童保育设施等也与认可外保育园同等对待。 前提条件是保育员人数、设施面积等达到政府规定的指导监督标准，作为过渡性措施，施行后5年内低于标准的设施也列入范围。预计总费用每年约7760亿日元。

三、关于2020年度起施行的高等教育免费化，政府也敲定了制度细节。将向就读于大学、短期大学、专门学校、高等专门学校的低收入家庭学生发放无需返还的补贴型奖学金。 据“日经中文网”报道，留学生也将享受这一优惠。

如果是免除居民税的家庭，国公立大学 走读生和非走读生每年分别获得约35万 日元和约80万 日元，私立大学走读生和非走读生每年获得约46万 日元和约91万 日元。此外还将实施学费减免，国立大学减免约54万日元，私立大学最多减免约70万日元。

四 、关于缴纳居民税的家庭 ，如果年收入低于一定水平，将援助相当于免除居民税家庭三分之二或三分之一的金额。年收入较低但拥有一定资产的家庭不属于补贴对象。

* 这次的政策针对的是课税对象，在日华人家庭也属于课税对象，该政策同样适用于在日华人家庭的儿女。

其实，早在2018年5月，日本就有报道称“日本将实施幼儿教育免费的政策”， 而12月的这次会议，是对于具体的实施时间和政策做出了变更。

全面实施时间前后时间点：

变更前

2019年4月 开始尝试部分项目免费

2020年4月 全面实行免费政策

变更后

2019年10月 全面实行免费政策

最初的计划是从2019年4月开始部分无偿化，2020年4月开始全面实行的阶段性的日程计划，不过政府将此决定提前了半年。

在这个背景下，预计2019年10月消费税会出现10%左右的上涨。

以减轻增税带来的负担为目的，利用提高消费税，来照顾有育儿负担家庭的生活。

庆应私塾大学经济部教授、东京财政研究所研究员 土居丈朗评论道：

明年10月开始的3~5岁的幼儿教育无偿化，是以明年10月增加消费税为前提的。在无偿化中受益的人很多。那么，从此开始，因为股价低迷而要将消费增税再推迟，就更难了。（土居丈朗教授曾经做出《股价低迷，消费增税再延期？！》的相关分析报告）

相关新闻下的日本网友评论，写小作文的人很多，小通节选部分给大家看看。

（我）是双职工，有0岁和2岁的孩子在认可托儿所寄存着。虽然希望保育费能稍微便宜一点，但是不想让它免费化。 那样的话，老师们能提高工资，更加能提高质量，并且能在抗震安全设施、游乐设施上多花钱。（我们）努力学习，在相应的地方工作，却不能在一个不残次的世界（生活）吗？

（税金）用在改善保育员的待遇会比较好吧。

与其说无偿化，不如说确保保育员和保育人士才是当务之急。

想进却进不去，人员集中在都内，解决近郊的孩子们的保育问题才是当务之急，国家应该将预算分配到地方上。

在年轻人集中的地方，年轻人却不能生活、不能生孩子，这样是停止不了少子化的。

在东京都内三十岁生孩子的同学只有一半以下，再准确点说可能只有3~4成。已经有好多朋友做好了单身一辈子的觉悟。

运气好能进保育园的人才能受到这个恩惠，进不去的人，还得交税来负担别人的保育费用。

在评论中，很多人说到了保育园和生孩子的问题。

为了鼓励生育，在日本，每生1个孩子可以得到生育补贴42万日元，如遇特殊情况（剖腹产等），费用会由医院和保险部门直接结算。

宝宝出生后需要去区政府登记，在3岁之前，每个月可以领取1.5万日元的育儿补贴，三岁以后每个月可以领取1万日元，直到中学毕业。

不过，正如日本网友所说，在大城市中生活的成本还是太高，很多年轻人依然会选择不生孩子。

至于保育园，随着女性就业率的增加，保育园的需求也暴涨，和国内一样，城市中的保育园难进，近郊的保育园资源不均。

保育方面的犯罪新闻也被多次曝光。

幼儿园免费政策推出后，保育员恶劣的工作环境也受到了关注。

“没有午休成为了理所当然的事，大家都放弃了，连午休的时候都忘了。即使是保育员，也没有休息的时间，我认为这是被某种意义洗脑了的想法。”接受日媒采访的保育人士说道。

2008 年至 2013 年，东京都政府对于现有的 3.1 万名幼儿教育工作者进行就职调查，结果发现有五分之一的人都在考虑离职，原因皆是工资太低。

对此，安倍政府也承诺将在接下来的政策当中，为保育员加薪 2% 以上，但并没有说明哪些保育员将符合资格，或是这些款项从何而来。

由此可见，生育问题只是冰山一角，解决少子化，日本依然任重道远。

ref：

https://select.mamastar.jp/250921

https://select.mamastar.jp/253584

http://www.517japan.com/viewnews-102827.html

https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20190102-00009070-bengocom-life

https://www3.nhk.or.jp/shutoken-news/20181228/0023210.html

https://mp.weixin.qq.com/s/5XudRsbAFezmxljWhvtEDw

http://www.qdaily.com/articles/59866.html

https://headlines.yahoo.co.jp/cm/main?d=20181228-00000030-jij-pol&s=lost_points&o=desc&t=t&p=1

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