二、日本应对少子化的政策重点

日本少子化主要是由于晚婚晚育、非婚化等原因造成的，与女性养育子女的身心负担沉重、家庭育儿费用的提高、女性工作与育儿之间难以协调等社会经济因素密切相关。日本应对少子化的政策目标是提高生育率、遏止少子化的进展，少子化对策重点围绕造成少子化的上述原因展开。从20世纪90年代日本开始采取少子化对策迄今已有20多年时间，随着对少子化问题认识的深入，政策应对也得到扩充和完善，其政策重点集中在以下几个方面。

（一）经济援助

儿童补贴是旨在减轻家庭养育子女负担、有利于稳定家庭生活和儿童健康成长的一种制度，是日本对育儿家庭提供经济援助的重要内容。日本早在进入少子化社会之前的1972年就建立了这一制度，当初是从社会保障的角度进行制度设计的，补贴的对象仅针对家庭中第三个以及之后生育并在五岁以下的子女。1989年“1.57冲击”以后，儿童补贴制度成为应对少子化政策的一项重要内容，制度本身经过多次完善，扩大了补贴对象和补贴额度。目前儿童补贴的实施对象是住在日本国内的中小学儿童（截至15岁后的第一个年度末），根据儿童年龄不同补贴额度不同。补贴以月额度计算，0—3岁一律为15000日元；三岁至小学毕业，一孩、二孩为10000日元，三孩及以上为15000日元。（超过收入额度限制的家庭，无论第几个孩子均为每月5000日元。）2016年度，共向约1703万名儿童发放了补贴，总额约为21616.9亿日元。

（二）扩充婴幼儿保育服务

扩充和完善婴幼儿保育服务是日本少子化对策的着力点，自从作为日本第一项少子化对策的“天使计划”出台以来，它一直是应对少子化政策的主要内容。这方面的政策包括：增加和完善托儿所、幼儿园；增加保育服务人员，提高保育服务人员待遇；消解儿童入托难、入园难问题；完善课后儿童俱乐部，解除家长之忧等等。政策实施之初主要针对保育园（保育所）、幼儿园等人们定期利用的保育服务设施，随着工作女性的增多和保育需求的多元化，扩充保育服务政策已包括临时性保育、家庭援助服务中心、夜间保育、患病婴幼儿保育等多种形式的保育服务。根据2012年颁布的“关于儿童、育儿三法”，为实现保育服务质的提高和量的扩充，2015年建立了新的保育制度，把保育服务机构分为“设施型”和“社区型”，用统一标准和相同措施从财政上给予补贴。2016年推动开展“支持兼顾工作、育儿事业”（企业主导型保育事业），鼓励企业建立和运营保育设施，为职工提供婴幼儿保育服务，政府给予财政资助。

（三）推动工作方式改革

工作方式改革是日本政府主导的应对少子化政策另一项主要内容。2016年6月内阁通过的《日本一亿总活跃计划》以推动工作方式改革应对少子化，2017年又推出了“工作方式改革实行计划”。工作方式改革的主要内容包括：改变日本目前工作时间过长的现状，推动企业实施年度带薪休假，使人们有更多的闲暇时间关注家庭生活；设立补贴制度，对减少员工规定外工作时间和鼓励员工年度带薪休假的企业以及积极建立“工作日间隔制度”的企业给予补助；鼓励企业经营者改变观念并成为育儿男性员工的支持者，带头在公司里形成尊重“育儿”的企业文化；对积极改变企业风气，督促男性员工育儿休假的企业给予补助；推动“同工同酬”，消除计时工、派遣员工等非正式员工与正式员工之间的不合理待遇差别。2018年6月日本国会通过了“工作方式改革相关法案”，将从2019年4月陆续实施。

（四）促进工作与生活相协调

2007年成立由各界代表和相关阁僚组成的“推动工作与生活和谐官民高层会议”，制定了《工作与生活和谐宪章》及《推动工作与生活和谐行动指针》，旨在推动全社会提高对工作与生活相协调重要性的认识，推动国家和地方政府制定相关政策，支持企业采取相关措施。推动工作与生活相协调的具体政策措施包括：建立援助工作与社会和谐补贴制度，对改善就业环境、有利于员工继续工作的企业给予补贴；完善育儿假期制度，推动育儿休假的普及，如子女不能上托儿所，育儿假期最长可以延长到子女两岁；对有关法律法规进行修订和完善，禁止企业对因妊娠、生育等情况休假的职工采取不公正待遇和歧视；制定面向中小企业的援助计划，对积极致力于员工育儿休假和产后恢复工作的企业给予补贴；根据人们生活方式的多样化，建立“短时正式员工制”、弹性工作制、远程办公等制度，提供多样化的工作方式选择；建立“推动女性活跃补贴”制度，对制定计划并落实推动女性活跃的地方政府给予补贴；加强对企业的监督指导，支持女性生育后重新回到工作岗位；为因育儿等原因离职的女性提供再学习的机会，为她们再次走上社会创造条件。

（五）为年轻人结婚生子创造条件

非婚化是造成少子化的原因之一，这是日本长期以来一直讨论的问题，但日本真正针对这一问题采取具体对策却是最近的事情。2013年日本少子化社会对策会议通过《突破少子化危机紧急对策》后，日本才把援助年轻人结婚生子作为应对少子化政策的一个重要课题。目前主要的政策措施包括：稳定年轻人就业以保障年轻人的经济基础，这是大多数年轻人走向婚姻的前提条件；鼓励老一代对年轻一代的经济援助，对父母及祖父母赠予子女或孙子女结婚生子等一次性资金援助免征赠予税，通过老一代人的资产提前向年轻人一代转移，达到援助年轻人结婚生子的目的；减轻年轻人的经济负担，有的地方公共团体管理的公营住房在选定入住人时优先考虑育儿家庭；支持地方自治体和企业旨在促进年轻人结婚的活动，并设立了补贴制度。

（中国社会科学院日本研究所《日本学刊》特稿，仅代表作者个人观点。如需转载，请注明作者姓名及出处）

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