2月19日，日本央行（BoJ）发布了题为《数字创新、数字革命以及央行数字货币》的报告。报告对央行数字货币（CBDC）进行了详细的分析。

日本央行指出，其与世界几大央行一样，都尚未有发行数字货币以取代纸币的计划，但针对此类数字货币的研究有助于了解其对支付效率、银行的资金中介、流动性危机以及货币传输机制等方面的影响。

从CBDC的分类来看，日本央行认为具体存在两种形式：

（a）用于替代纸币为公众进行日常交易的CBDC

（b）用于大额结算的CBDC，基于央行存款，且采用分布式账本（DLT）等新技术

而现阶段，开放（a）类CBDC就意味着普通民众也可以使用央行账户，央行的结算系统需要24/7运作。但日本央行表示，（a）类CBDC目前存在很多问题，存款挤兑、银行中介身份的流失以及资产转移的加速。

相比之下，后者则是央行存款的一种演化形式，并不会存在太多新问题。因此，日本央行在本篇报告中主要分析了（a）类CBDC及其潜在风险。

发行CBDC的背后原因

近段时间，CBDC成为多个国际论坛的讨论焦点，在日本央行看来，主要原因如下：

首先，CBDC能够提高支付效率，降低支付成本。由于纸币不易存储及转移，其保存过程需要耗费较高的成本。因此很多学术界人士认为央行应该通过数字技术提高央行货币的可用性，CBDC就能成为零风险的数字化支付工具，而同时，此类工具还能够提高效率以及支付安全，降低整体的经济交易成本。

在包括瑞士在内的一些北欧国家，现金的用途越来越少，未来还将持续走低。此外，国际货币基金组织的Lagarde提到过发行CBDC能够提高金融包容性。

区块链和加密资产的存在促成了CBDC概念的萌芽。报告指出，自比特币诞生以来，其他加密资产接踵而至，而其中很多资产实际上都成为了投机工具。因此，CBDC的出现有助于抑制此类投机行为，更好地保护消费者权益。隐私也是重要的因素之一，报告中提到，有人认为通过区块链、DLT和加密技术的应用，CBDC也可以实现与纸币同等的隐私水平，能够保护消费者隐私。

CBDC还能防止犯罪并且做到反洗钱。由于纸币的匿名性，很容易被用作犯罪活动，而用CBDC取而代之则能解决这类问题。

此外，日本央行还提到，CBDC和纸币一样，央行都能对其进行利率调整，从而提高货币政策的效率。

由于部分商业银行面临挤兑潮，CBDC能够解决流动性问题，满足取款者需求。但这样一来，商业银行的中介化地位就会受到挑战。

数据和信息主导下的CBDC

日本央行认为，发行CBDC，其中最重要的一点在于经济信息和数据的合理应用。在当今的经济活动中，数据成为了“21世纪的石油”，是经济活动的核心。因此，数字支付也是数据的传递。同样的，数据安全和隐私也变得越来越重要。

此外，日本央行指出，也可以通过部署“智能合约”功能来创造支付工具。该组织还在报告中呼吁相关组织考虑CBDC以及未来的货币应该如何给信息和数据的安全及高效使用做出贡献。

日本央行还提到，零风险的CBDC相对于私有化的支付工具存在较大竞争优势，但CBDC也并非完全没有问题。一旦在设计上出现偏差，CBDC就可能排挤这些私有化的支付工具，从而阻碍创新以及数据的有效应用。

最后，日本央行总结道：

未来应寻找最优的支付基础设施设计，与技术以及商业实践结合的情况下，实现数字技术优势的最大化。

责任编辑：Rachel

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