智库在日本外交和安保政策制定中发挥着重要作用。2012年安倍晋三再次就任日本首相后,为了实现战后日本追求的“政治大国”梦,在外交和安保政策上先后大力推行“积极和平主义”与“印太战略”,其政策出台的背后都有日本智库的身影。
前瞻性开展外交和安保政策研究
2013年12月,安倍内阁通过的《国家安全保障战略》中对“积极和平主义”做出了明确的阐述,至此,这一理念上升为日本国家战略。早在2009年, 日本国际论坛(智库)在《积极和平主义与日美同盟的应有状态》的政策建议中,就正式提出了“积极和平主义”这一理念,其意指日本必须从此前“不成为加害者就可以”的这种“消极的”“被动的”和平主义,向“希望作为世界公民的一员发挥作用”的“积极的”“能动的”和平主义转变。该政策建议分别从国土防卫、地区安全保障、全球安全保障三个方面提出了9项建议,包括彻底重新检讨非核三原则等防卫政策、掌握东亚地区对话与合作的主导权、制定《国际和平合作法》为全球“集团安全保障”作出贡献等内容。该政策建议中的部分内容,如修改武器出口三原则、强化国家的情报收集与分析体制、强化集体安全保障体制等都在此后安倍内阁的外交和安保政策实践中有所体现。2014年8月,日本国际论坛又提出了《积极和平主义与日本的走向》的政策建议,对此前的政策建议进行了解释、说明和补充。并且,该政策建议还由理事长伊藤宪一亲手交给了日本首相安倍晋三。
2016年8月,安倍内阁又正式提出了“自由开放的印太战略”。日本的“印太战略”以日美同盟为主导,通过强化与澳大利亚、印度等支点国家的关系,在印度洋与太平洋两个区域以“自由、规则、法治”为基础建立联盟和伙伴关系,维护日美在该地区的主导地位,实现日本的国家利益。“印太战略”既是对日本此前各种外交和安保政策理念的继承,也是实现“政治大国”的行动指南。“印太战略”正式推出之前,日本著名的外交和安保智库日本国际问题研究所已组织专家学者经过了多次论证。2013年6月,该智库公布了题为《亚洲(特别是南中国海·印度洋)的安全保障秩序》的研究报告,首次就“印太战略”的概念、日本同印太的关系等问题进行了深入的探讨。此后,该智库又先后公布了《“印太时代”的日本外交:对次要权力/摇摆国家的应对》(2014年7月)和《印太时代的日本外交:对“摇摆国家”的应对》(2015年11月)两份研究报告。就一个相同的问题公布两个内容大体相同的研究报告(后一份研究报告是对前一份研究报告的补充),在该智库历史上实属罕见。安倍内阁正式提出“印太战略”后,该智库又发表了研究报告《在印太地区“法的支配”的课题与海洋安全保障“国家概况”》(2017年11月),就中国、美国、印度等印太地区相关国家的海洋安全政策进行分析。
作为安倍再次上台后推出的两项主要外交和安保政策——“积极和平主义”与“印太战略”,其出台的背后有日本国际论坛与日本国际问题研究所两家智库的身影。
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