扶桑笔谈

日本的垃圾分类处理机制经历了末端处理、源头治理向资源循环的转变。逐步由最初自上而下的被动处理机制转变为国民团体、企业等社会主动参与、协同治理的机制。

日本垃圾分类是世界公认的成功典范，日本基于本国资源特点在多年实践中形成了以公民参与为中心，社会各界全方位参与的垃圾分类协同治理机制。这一机制的成功构建，是日本垃圾分类处理成功的最大秘诀。

日本垃圾分类处理的历史

日本的垃圾处理，在上世纪五六十年代，还只是处在末端治理时期，政府通过填埋和焚烧的方式处理垃圾残留问题。并且，这一时期，日本国民也并未参与到垃圾分类管理中。

到了八十年代，随着日本“泡沫经济”时期的到来，垃圾数量和种类剧增，传统的填埋和焚烧方式已再难有效处理垃圾余留问题。这就促使日本政府必须通过有效地垃圾分类来改进焚烧技术。与此同时，民众意识到对于垃圾处理无法再置身事外，必须参与其中，与政府合力将废弃物末端治理转向生产和消费源头控制预防。

经过了九十年代的不懈努力，到二十一世纪初，在日本政府和民众的协同合作之下，日本的垃圾分类处理机制已经逐步完善，并取得了非常好的效果。

现在，日本的垃圾治理，已将重点更多地放在了资源再利用型的垃圾分类处理上，着力于发展循环经济。

日本垃圾分类处理的机制

推动垃圾分类，对垃圾进行合理有效的分类是极为关键的一步。日本垃圾分类处理的一大特征，便是对垃圾分类做得极为细致。

在日本的不同城市和地区垃圾分类有一定的差异，总体可分为：“资源类垃圾”、“非资源类垃圾”、“粗大件垃圾”及“有害垃圾”这几类。这其中的每类垃圾又都有严格的细分。

以资源类垃圾为例。

资源类垃圾是垃圾资源回收利用的重点。这类垃圾包括的范围非常广，包括大部分的生活垃圾，如塑料类、纸质类、玻璃类、金属类等其他可回收的废弃物。

垃圾分类之后，不同垃圾于何时、何地投放，各类垃圾的针对性处理方法，在日本都有着严格的规定。并且日本政府为垃圾的投放、回收，配设了大量的基础设施，以保障垃圾分类的施行。

日本还通过完善相关法律体系以及建立相关的监督、惩戒机制保障垃圾分类的施行。

从上世纪九十年代至今，日本制定的关于垃圾处理的法律越发完善严密，并逐渐形成包括各类环境保护基础法、综合性法律以及具体的有针对性的产品法律等完善的法律体系。

为推动法律的施行，日本警察、公益性环保组织会联合当地住民，对居民和企业的不合法行为进行劝导和纠正。不按相关法律分类丢弃或者不按规定的场所、时间正确丢弃，垃圾将会返送回去；此外，对拒不改正或恶意扔撒垃圾的企业管理者，则会受到行政处分。

推动垃圾分类治理，离不开宣传与教育。日本建立了政府带头社会各界积极响应的宣传教育体系，对全体公民进行系统而细致的环保和垃圾分类宣传与教育。

多年的宣传教育增强了民众积极参与垃圾分类的意识，同时也教育民众如何科学分类，并形成了良好的垃圾分类管理的舆论环境。现在，将垃圾进行分类已经成为他们的日常生活习惯。

对我国的启示

日本的垃圾分类处理机制经历了末端处理、源头治理向资源循环的转变。逐步由最初自上而下的被动处理机制转变为国民团体、企业等社会主动参与、协同治理的机制。

目前，我国的垃圾分类尚处在起步阶段。存在分类知晓率、参与率低，法律体系尚不健全，投放、收集、运输及处理流程的基础设施尚不完善，政策措施不够配套等诸多问题。

在推动垃圾分类具体落实的过程中，我们可多向日本学习。首先，制定科学合理、适合我国国情的垃圾分类标准。其次，建立完善相关法律体系，加大宣传力度，形成社会共识，并制定相关惩罚与鼓励措施。此外，还需引进先进技术，辅以政策扶持、市场驱动，实现垃圾减量化、资源化、无害化，以此来推动我国垃圾分类处理的进程。