在G7峰会期间，美国总统特朗普和日本首相安倍晋三宣布，两国就一项贸易协议的“核心内容”原则上达成一致。按照双方安排，新协议将于9月签署，年内生效。谈判前后持续4个月，可谓速战速决。

根据新协议，日本将对价值70多亿美元的美国农产品开放市场，受益的将包括牛肉、猪肉、小麦、乳制品、葡萄酒和乙醇类等产品；对美国农产品的关税降至《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）成员国待遇水平，如对美国牛肉进口关税将从38.5%分阶段下调至9%；日本还同意进口价值140亿美元的美国过剩玉米。

从美国方面来说，日本汽车进口关税将保持不变，既没有取消对进口日本轻型卡车、汽车和部件的关税，也没有消除美国以国家安全为由加征汽车进口关税的威胁，更没有废除日本钢铝产品进口关税。

显然，在美国高压之下，日本单方面作出让步，这完全是一条美方受益的“单行道”，是特朗普“交易的艺术”的一次生动体现。无怪乎有日本媒体提出，安倍欠日本人民一个交代：日本究竟从这项协议中得到了什么好处？

事实上，美日之间一直没有自贸协议的安排。奥巴马政府启动并主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）有可能成为两国之间第一份自贸协定，但是由于特朗普上台后便宣布退出TPP（由日本主导后易名为CPTPP），两国又擦肩而过。然而，CPTPP生效之后，美国在进入日本市场方面与澳大利亚、加拿大等成员国相比，没有享受到与该协定成员国同等的优惠待遇，美国感到吃亏了。

为弥补损失，平衡两国贸易，经过多轮磋商，美国与日本在去年9月安倍访美期间发表联合声明，宣布开启系列双边贸易协议的正式谈判。作为“早期收获”，第一份贸易协议将涉及货物贸易和服务领域。双方还表示，一旦该协议完成，美日计划进行其他领域的追加谈判。

新协议将服务贸易排除在外，聚焦货物贸易，其原因有三：一是美国迫切需要经贸合作成果，助推特朗普连任选情。以“美国优先”为圭臬，美国对主要贸易伙伴发起贸易摩擦，形成“全面开花”的格局，多项贸易协议谈判陷入僵持状况。为特朗普竞选连任造势，美方现急需美日贸易协议这样的“政绩工程”，来安抚在贸易摩擦中受到伤害的农民，抬高自己的选情；二是货物贸易协议难度相对较小。由于双方工业品关税本来就不高，主要问题是农产品关税，而这个问题在TPP谈判时美日双方已基本谈妥，只要把先前谈好的成果稍加修改挪过来便可大功告成。如果将服务贸易纳入新协议，可能会节外生枝，拖延达成协议的时间；三是日本破财消灾，维护日美同盟关系。

从美日联合声明以及新协议的内容，不难看出美国对日本谈判的策略是“切香肠”战略。根据这个战略，美国可依靠其超常实力，进行极限施压，把全面综合的自贸协议按不同议题切分成若干贸易协议，达到化整为零、各个击破的目的。以新协议为发端，同样一幕将会在日美之间不断上演。

（作者系中国驻克罗地亚前任大使 　吴正龙）