日本在WTO内部会议上承诺年底前签署RCEP

作者：冯迪凡

第一财经记者从权威渠道获悉，6~8日期间，世界贸易组织（WTO）对日本举行第十四次贸易政策审议会议。在会上，代表日本出席的日本外务省经济局参事官曾根健孝（Kenko Sone）表示，日本将争取在今年底前签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

曾根健孝还称，在英国脱欧后，日本还将致力于和英国迅速建立新的经济伙伴关系。

6月23日，中国商务部网站刊发RCEP第10次部长级会间会联合媒体声明，表示“我们重申将根据2019年11月4日RCEP第3次领导人会议上各参与国领导人的指示，在今年签署RCEP协定”。

一位日内瓦贸易官员对第一财经记者表示，在前述会议上有超过40个成员代表团对日本的贸易政策发表评论。其中，美国指出日本在汽车和农业市场仍存在贸易壁垒，欧盟则邀请日本加入欧盟牵头的“多方临时上诉仲裁安排”（MPIA）。

美国：日本汽车和农产品市场仍存壁垒

美国驻WTO大使谢伊（Dennis Shea）指出，尽管日本的工业关税通常较低，但仍存在重大非关税壁垒。因此，美国希望日本继续采取新的大胆步骤以提高透明度，减少不必要的监管，更好地遵守国际标准。

谢伊举例称，由于一系列非关税壁垒，美国出口产品在进入日本汽车市场时缺乏适当的市场准入机会。

他还说，尽管最近美日就降低农产品关税进行了谈判，但在这一领域仍存在某些市场准入壁垒，如大米和奶制品等关键农产品的进口是由（日本）国有贸易企业负责进行的，这样的行为既扭曲了消费，也扭曲了进口。

不过，谢伊也在发言中肯定了美日在过去一年中的谈判成果。他表示，美日已经达成了《美日贸易协定》第一轮协议以及《美日数字贸易协定》。“《美日数字贸易协定》在数字贸易规则上设定了新的全球黄金标准，这是有史以来在该领域谈判中达成的最高标准的数字协议。”他说。

2020年1月1日0时，《美日贸易协定》已正式生效，按照此前的计划，在该协定生效后的4个月，即4月底前，就应启动第二轮谈判的准备工作，但由于新冠肺炎疫情的影响，准备工作被迫推迟。

欧盟：邀请日本加入MPIA

欧盟驻WTO大使马查多（Aguiar Machado）也表达了对日本国内农业政策的担忧，呼吁日本就农业商品市场准入提供具体工作进展的证据。

马查多还邀请日本加入由欧盟牵头的MPIA，称欧盟和日本为“志同道合的全球伙伴”，应在多边和双边层面保持密切的对话与合作，维护及捍卫有效的多边主义。

马查多指出，欧盟和其他21个成员发起了MPIA，以规避美国对上诉机构的封锁。如果日本能加入MPIA，他称：“这不仅将维护日本在WTO中的争端解决权利，还将标志着各方对基于规则的体系的共同承诺，并为重新建立功能全面的、独立且具有约束力的双层WTO争端解决机制铺平道路。”

3月27日，中国、欧盟和其他十多个WTO成员联合发表部长声明，决定在WTO建立MPIA。简单而言，该安排将在上诉机构停摆期间，利用WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》第25条规定的仲裁程序，审理各参加方提起上诉的争端案件。

不过，据第一财经记者获悉，日本在6月29日举行的WTO争端解决机制例会上对MPIA表达了怀疑。

在本次会议上，美方认为，MPIA的出现放大了上诉机构的一些最糟糕的做法。而日方则表示，不参加MPIA，因为不确定这一机制是否能达到其支持者所声称的最终目标。

中国：担忧日本在通信和农业等领域的限制

中国常驻世贸组织代表张向晨在发言中表示，中日在多边贸易体系上有共识，两国贸易利益在全球供应链中紧密相连。

张向晨指出，中日的紧密合作帮助亚洲转型为全球生产中心，为地区的增长和繁荣做出了巨大贡献。

他强调，在过去十二年中，中国一直是日本最大的贸易伙伴，每年的双边贸易超过3000亿美元，且日本在华直接投资超过1000亿美元。

张向晨也提出了目前对日本政策的一些担忧。首先，日本存在对信息通信技术部门外国投资的限制，包括基于国家安全的额外批准要求；其次，中方对日本继续实行出口限制表示关注；第三，中国对日本在农业领域的高度保护表示关注，日本农产品的平均关税水平仍然很高。

韩国：日本没有表现出解决问题的意愿

韩国常驻日内瓦代表部大使的发言则大部分聚焦在目前日韩的双边贸易争端上。

2019年7月4日起，日本政府对韩国部分半导体、有机发光二极管（OLED）材料的出口采取限制措施，从框架性出口许可对象改为个别出口许可对象。这意味着，日本严格限制对韩国出口氟聚酰亚胺、光刻胶，以及高纯度氟化氢这三种在面板、液晶屏以及半导体产品制造中的核心材质。

白芝娥称，韩国一直在同日本经济产业省进行对话，就韩国如何进行出口管理提供了充分的解释。同时，韩国已尽最大努力，修改了韩国《对外贸易法》，增强了韩国出口管制组织并增派了人力，然而日本没有表现出解决问题的意愿。

“（韩国政府）已经得出结论，很难通过正常对话来推动进展。”白芝娥称，因此韩国于上个月恢复了其在WTO的争端解决程序。

2019年9月，韩国决定在WTO对日发起申诉，并要求在WTO争端解决机制下进行磋商。在进入2020年后，韩国多次要求日本针对取消对韩出口管制一事进行表态，并将5月31日设定为最后期限，但日方并未理睬。6月2日，韩方决定重启争端解决程序。

目前，韩国寻求就日本对韩国出口产品和技术施加有关措施（下称“DS690案”）在WTO建立争端专家小组。按照WTO原则，DS690案的专家组将在今年7月召开的争端解决机制会议后自动设立。