在日本历史上,曾有“大阪富豪一怒,天下诸侯惊惧”之名的大阪,自二战后与东京的差距愈来愈大。近年来大阪政客力求重拾昔日荣光。根据近日在大阪府议会和大阪市议会先后通过的“大阪都构想”制度草案,大阪市民将于11月1日就“大阪都构想”方案进行投票,以决定该区域未来发展模式。这将是大阪市继2015年5月之后,第二次就上述构想进行公投,此前因微弱差距遭否决。

是否升“都”意见不一

根据“大阪都构想”制度草案，计划2025年废除大阪市，以4个特别区代替，由大阪府统一管理，以消除市与府的双重行政。这一模式与东京都辖下23个特别区的设置类似。据时事通信社9月4日报道，大阪市长松井一郎表示，“大阪都构想”实现后，希望将大阪府改名为大阪都，完成由“府”升“都”的目标。

根据1947年施行的《地方自治法》，日本目前共有47个第一级行政区划，分为4种类型，合称“都道府县”，“都”即指东京都；“道”是北海道；“府”是京都府和大阪府；其余43个第一级行政区划则称“县”。

“大阪都构想是让大阪演变为副首都的垫脚石。”日本中央大学名誉教授佐佐木信夫作为大阪市政府的特别顾问，在9月7日召开的意见交流会上提出，这将是日本危机管理和全国均衡发展的重要改革。大阪府知事吉村洋文表示，如果大阪改革推行顺利，将为关西地区发展成为“副首都圈”开辟道路。

面对“废市升都”计划的大阪居民，意见分裂。“自说自话的副首都就是个噱头，谁会真正承认呢？实际上是把大阪市的财源和自治权拱手相让，让这个古老而繁荣的城市消失。”大阪市民山本太郎坚决反对。不过，也有不少大阪网友评论称，这一构想可能是促进大阪经济发展的好机会。

公投背后的糊涂账

据《朝日新闻》9月3日报道，大阪维新会估算，如果“大阪都构想”得以实现，10年内的开支节约金额和经济效益均为1.1兆日元（约合人民币710.54亿元），但是这份估算文件被专家指出有82处错误，而且没有考虑新冠疫情导致的税收锐减问题。另外，大阪市一旦改为4个特别区，每个区的政务范围将超过东京都特别区，市政服务如何改善有待进一步安排。

京都大学大学院教授藤井聪7日表示，大阪维新会多年来力推构想，是希望借此扩大政党势力。他们强调此举将消除府与市的“二重行政”弊端，但是政府到目前为止没有详细说明行政运营上的具体改变。

《每日新闻》在大阪进行的民调结果显示，49.2%的受访者表示将投支持票，反对方占比39.6%。当问及政府对构想的解释情况，71.8%的受访者回答“解释不充分”。

事实上，2011年的东日本大地震发生后，日本官方曾考虑在东京之外设立副首都，还在年度补充预算中增加了副首都的调查费用。当年7月，东京都和大阪府知事就推进建设大阪府为日本副首都一事达成共识，计划从设施和功能上彻底改造大阪，以备在东京发生灾害时代为行使首都职能。然而此事一直停留在讨论阶段，没有继续推进。

据《齐鲁晚报》