日本的安全框架包括日美安保条约和联合国体系两部分。除了与美国建立同盟外，日本没有其他同盟关系。很长一段时间内，日本都将经济合作当成安全合作的一部分或一种补充，但随着冷战的结束，日本已放弃了这种想法。

合作内容具体如下。首先是根据日美安保条约的军事措施，也就是说仅限于防卫的防卫政策；第二是对联合国的人力和财力援助，包括对维和行动的援助；第三是在双边、地区及全球层次的经济援助和贸易；第四是对发展中国家的援助。但是日本在安全合作和经济合作之间并没有一个整体方针，日本放弃了军事合作，完全依赖于经济合作。

日本的经济合作有如下一些特性值得注意。一是日本的经济合作是一种历史遗产，日本一直没有厘清战争赔偿与经济援助之间的关系；二是在联合国和世界银行框架下的合作；三是独特的官方发展援助（ODA）。

从日本对中国的官方发展援助，可以看到日本ODA中的一些典型问题。对中国的 ODA分两部分：价值300亿美元的日元贷款和200亿美元的日本国际发展银行贷款。其目的一是确保中国成为一个和平的邻居，二是保证中东之外的其他能源来源。但在这一援助实施25年后，日本国民对其效果很不满。

经济合作无法彻底取代安全合作，但由于历史原因和冷战因素，除了日美安保同盟外，日本不得建立其他安全联盟，所以对于日本来说经济合作是补充它安全不足的一个重要机制。但是日本的 ODA政策和目标不够清晰，特别是在亚洲地区总是有双重含义，一是战争赔款，二是无偿赠款、援助。日本对华ODA就是一个典型例子。在中日联合公报及中日友好和平条约中，中国声明放弃对日本的战争赔偿要求，但双方都认为日本对华ODA是战争赔偿的一种替代措施。近年来两国之间的争议越来越严重，但两国政府达成了截止2008年的ODA政策的一致意见。不过日本政府仍然没有能够清晰地表述它的ODA政策。与此同时，中国政府应该把个别项目和历史因素分开，因为双方既然在对历史的认识上不能达成一致，还不如就未来达成共识。两国政府应该进行理性的讨论，从而进一步改善相互关系。（本文作者系日本亚洲经济研究所地区研究中心副主任）