10月16日，日本鸠山政权就要“满月”了。一个月来，新政权在内政外交上推出了一系列不同于以往的措施和做法，处处给人以“日本变天了”的感觉。对于鸠山政权而言，目前最为迫切和紧要的课题当属明年度预算编制工作。这是一个“牵一发而动全身”的系统工程，是真正考验新政权执政能力的大课题。因为鸠山内阁不仅面临着振兴经济和财政重建这一两难选择，而且还要兑现联合执政三党在大选中作出的承诺。

    为此，新政权采取了一系列新举措。

    首先，在预算编制工作的组织体制上，由新设立的国家战略室、行政刷新会议和财务省组成的“三驾马车”方式取代传统的财务省主导方式。国家战略室是负责制定国家预算总体框架等的“国家战略局”的临时过渡机构，担当此项重任的是副总理兼国家战略大臣菅直人。行政刷新会议负责检查政府各部门是否存在虚报预算和浪费预算现象，担当此项重任的是“行政刷新大臣”仙谷由人。财务省依然负责对政府各部门提出的预算概算要求进行汇总，由财务大臣藤井裕久负责。政府各位阁僚则被要求转换身份，由过去代表所在部门利益尽可能多争预算的“要钱大臣”转变为代表政权利益、对所在部门提交的概算要求主动进行核查的“审核大臣”。

    其次，由新内阁确定的2010年度预算编制基本方针取代麻生内阁于今年7月确定的“预算概算要求基准”。9月28日，现政权举行了有联合执政三党党首参加的联席会议“基本政策阁僚委员会”第一次会议，会议讨论并确定了2010年度预算编制工作的基本方针，并在第二天召开的内阁会议上通过。新的基本方针提出停止前内阁制定的2009年度补充预算的执行、编制2010年度预算、改革预算制度和讨论税制改革等四项工作整体推进。基本方针还确定了2010年度预算编制工作的日程表。在10月15日之前，政府各部门重新向财务省提交2010年度预算概算要求，取代8月在前内阁执政时期已经提交的概算要求。现政府在年内完成对2009年度第二次补充预算案和2010年度预算案的编制，并计划于2010年1月提交通常国会审议。

    第三，从杜绝浪费中“挖钱”。在编制2009年度第二次补充预算案和2010年度预算案的时候，作为前期准备工作，鸠山内阁首先拿麻生内阁执政时期通过的2009年度补充预算案和全年预算案开刀，希望从中挖出“金元宝”以贴补明年财政之需。

    在今年8月举行的日本国会众议院选举期间，民主党在其竞选纲领中明确提出了一系列惠及民生的政策措施。据测算，要使这些承诺变成现实，至少需要新增7.1万亿日元资金财源。为此，新政府主要考虑从两个方面筹集财源。

    一是从麻生内阁制定的2009年度补充预算中找钱。新政府已下令各政府部门全面冻结补充预算的执行，对该补充预算进行全面审核，拿掉那些尚不急于或者根本没有必要实施的项目。任务下达以后，日本各政府部门纷纷主动削减预算，但效果和成绩不一。

    二是重新审核和编制207万亿日元的国家总预算中除了国债偿还费用、养老金、医疗、保险和就业等预算项目外的约71万亿日元资金。新政府希望通过此举砍掉“浪费”项目，挤出4万亿日元财源，真正将预算资金用在“刀刃”上。

    三是为杜绝“突击”花钱的浪费现象，新政权还提出了编制跨年度预算的构想，并将其列为预算改革的重要内容。10月7日，鸠山内阁副总理兼国家战略大臣菅直人正式启动有关预算制度改革的研究。所谓跨年度预算就是编制为期3年左右的预算支出，然后对其进行管理的一种预算制度。

    一个月以来，新政权的确有不少新气象。但与此同时，对新政权做法表示担心和怀疑甚至批判的声音也不绝于耳。人们对新政权在编制预算过程中能否兼顾经济增长和就业问题表示担心。确立预算执行项目的优先顺序的科学性受到质疑。人们担心，停止执行的预算项目过多，可能会对已经出现复苏迹象的日本经济和严峻的就业形势造成负面影响。此间人士指出，突然中止已经接近完成的建设项目，转而向当地居民支付补贴，反而可能造成更大的浪费。对新政权提出的编制多年度预算的构想，也有人指出这一措施有可能束缚政府手脚，使政府在经济萧条造成税收减少时手足无措。如果政府以过度乐观的税收预期作为编制多年度预算的依据，一旦发生经济萧条导致税收减少，政府就只能重新回到增发国债的老路上来，从而导致财政状况恶化。