不断加大对外援助筹码

　　1975年，日本成功加入西方发达国家组成的俱乐部C7，提高了自己的形象，但责任也在增加。1978年，在波恩G7首脑会议即将开幕时，日本成为许多国家的批评对象。为了缓解压力，日本首相福田赳夫向与会国首脑保证，日本将根据经济实力，按比例承担它对世界的义务。日本许诺将官方发展援助(ODA)从1977年的14.24亿美元增加一倍。当时还没有任何一个工业发达国家采取过这样一个空前的步骤。从ODA的数额看，1977年日本已超过西德而仅次于美国和法国，居第三位。

　　刚平息了工业国家的指责，经合组织又向日本施压，认为日本仍未在援助上尽到应有的义务，因为该组织援助发展委员会的17个成员国的援助平均值（官方发展援助额占GNP的比例）是0.31，大大高于日本。于是，在制定1979年财政预算时，以大平正芳首相为首的内阁决定，增加ODA的数额。同时，日本计划增加对外援助中“无偿援助”的比例，以提高日本对外援助的“质量”，从而消除发展中国家的不满情绪，以免被人说日本的援助是“吝啬的”。

　　对于对外援助历史较短的日本来说，如此大规模增加援助金额面临诸多挑战。日本经济委员会的成员和经济计划署的官员们认为，日本为了达到承诺的目标，到1985年，预算中ODA的经费必须提高到1.5万亿日元，再加上其他方面的考虑，这意味着接下来的7年，0DA年增长率必须达到16%左右。加在日本政府和国民肩上的担子突然加重。

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