“蓦然回首，已是ODA大国”

　　进入20世纪80年代，随着经济实力的进一步扩充，日本出现了要求改变“经济巨人，政治侏儒”形象的声音。1986年日本在经济数据上正式超过苏联变成名副其实的世界“老二”之后，追求政治大国的梦想再度燃起。在此背景下，日本不断修改援助计划，提高援助质量。1981年1月，日本政府发布“第二次ODA中期目标”，并在同年6月的OECD部长级会议、9月的联合国大会上多次宣布：1981-1985年的ODA总额将达到2.4888万亿日元，比1976-1980年的1.2444万亿日元翻一番。1985年4月9日，日本发布“第三次ODA中期目标”，宣布1986-1992年ODA总额，折合美元达400亿。1991年4月，日本首相海部俊树在新加坡演讲时指出：“日本将在实施政府开发援助之际，充分考虑发展中国家的军事支出、武器进出口等动向。”

　　1992年5月，日本半官方的《国际开发杂志》为纪念日本外务省经济协力局成立20周年，发表了一篇题为《蓦然回首，已是ODA大国》的长篇文章。文章的题头语简要地概括了日本对外援助的发展史：“我国的经济协力以1954年10月6日参加科伦坡计划的技术协力、国别实绩名单里列有冲绳的时代为出发点，然后从战争赔偿开始……我国成为最大的援助提供国……”

　　彼时日本国内已经开始面临很多经济困难，但日本坚持原定目标不变。可是随着经济持续低迷，财政紧张，日本国内舆论对于在自身困难的情况下是否有必要对外提供大量ODA产生疑问。在这种情况下，1998年，日本对ODA预算进行大幅削减。进入21世纪后，日本ODA预算继续减少，失去了1989年获得的第一援助大国的头衔。

　　对于日本的ODA计划，美国方面批评不断。2003年，美国一杂志对21个主要援助国排名，日本位列最后，满分10分仅得1.2分，原因是日本援助过度依赖贷款。联合国开发计划署发表的《2005年人类发展报告》也指出，美国和日本“最吝啬”，美国对外援助占国民生产总值的比例倒数第二，日本倒数第三，意大利排名最后。另一方面，在日本国内，跟ODA有关、牵涉对外援助核心部门外务省的腐败丑闻频发，加剧了公众和部分政客的不满，让ODA预算面临更严格审查。不过，客观上来说，经过半个世纪的实践，作为政治、军事外交能力相对薄弱的国家，日本还将继续用ODA来服务国家利益，而且能娴熟地使用这一外交工具。（来源：环球时报，作者：金点强）